工业固废处理(li)需突破三大(da)瓶颈 引入第三方评价机(ji)制(zhi)

日前，工(gong)(gong)业(ye)和信息化部对外发(fa)布《工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废物(wu)(wu)资源综合利(li)用(yong)评价管理暂行办法(征求意见稿)》和《国家工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废物(wu)(wu)资源综合利(li)用(yong)产(chan)品目(mu)录(征求意见稿)》，旨在建(jian)立科(ke)学规(gui)范的工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废物(wu)(wu)资源综合利(li)用(yong)评价机制，推动关键共性(xing)技术的研发(fa)、应(ying)用(yong)和推广，实现产(chan)业(ye)规(gui)模化、高(gao)值化、集约(yue)化发(fa)展。

引入第(di)三方评价机制

工(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废物资源综合(he)(he)利用(yong)评(ping)价是指对开展(zhan)工(gong)业固(gu)废资源综合(he)(he)利用(yong)的企业所利用(yong)的工(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废物种类、数量进(jin)行核(he)定，对综合(he)(he)利用(yong)的技术条件和要(yao)求进(jin)行符合(he)(he)性判定的活动。

为促进工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)资源综合利用产业(ye)(ye)发(fa)展，《办法》提(ti)出(chu)(chu)，评(ping)(ping)价机构依(yi)据本办法及(ji)省级工(gong)(gong)业(ye)(ye)和信息化主管(guan)部门(men)发(fa)布的实(shi)施细则(ze)等(deng)开展工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物资源综合利用评(ping)(ping)价，出(chu)(chu)具(ju)工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物资源综合利用评(ping)(ping)价报告(gao)。

中国环(huan)境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合(he)会废弃物(wu)发电(dian)专(zhuan)委会秘书长郭云高则认为，《办法(fa)》改变(bian)了以(yi)前(qian)(qian)综合(he)利(li)用的前(qian)(qian)置审批和财(cai)政(zheng)牵引的做(zuo)法(fa)，重点在事(shi)中事(shi)后(hou)的监管(guan)和服务。《办法(fa)》提出(chu)，开展工业固(gu)体废物(wu)资源综合(he)利(li)用评(ping)价的企业，可依据评(ping)价结果按有(you)关规定申请暂予免征环境保护税(shui)及相关产业扶持等优惠政(zheng)策，表(biao)明《办法(fa)》强(qiang)化了企业在工业固(gu)废综合(he)利(li)用方面(mian)的责任主体。

值(zhi)得(de)一提(ti)的是(shi)，《办法》通(tong)过目(mu)录(lu)引导企业不(bu)断提(ti)高资(zi)源综(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)(ji)术水平，提(ti)升综(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)产(chan)品(pin)(pin)质(zhi)量，促进(jin)绿色(se)生产(chan)和绿色(se)消费。《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》包(bao)括(kuo)工业固体废物(wu)种(zhong)类、综(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)产(chan)品(pin)(pin)、综(zong)(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)(ji)术条件和要(yao)求等内(nei)容。李(li)金(jin)惠表示(shi)，《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)重(zhong)点关注(zhu)的工业固体废物(wu)资(zi)源化产(chan)品(pin)(pin)种(zhong)类、适用(yong)的技(ji)(ji)术规(gui)范和标(biao)准。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的是(shi)，《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》将一些新兴(xing)资(zi)源化产(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保(bao)温材(cai)料、微晶(jing)材(cai)料、玻化微珠及其制品(pin)(pin)等，说明(ming)要(yao)推动(dong)我国(guo)资(zi)源化技(ji)(ji)术快速发(fa)展。”

发(fa)展空间广阔

为促进工业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)资(zi)源综(zong)合(he)利用产(chan)业(ye)(ye)规(gui)模稳(wen)步壮大，《工业(ye)(ye)绿色(se)发展(zhan)规(gui)划(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工业(ye)(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)综(zong)合(he)利用率达到73%，主(zhu)要再生资(zi)源回收利用量(liang)达到3.5亿吨。然而(er)，业(ye)(ye)内人士表(biao)示，距(ju)离(li)这一目标，工业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)资(zi)源综(zong)合(he)利用产(chan)业(ye)(ye)发展(zhan)还有(you)很长的一段路要走，同时将会释放出(chu)广阔的发展(zhan)空(kong)间。

数据显示(shi)，2016年(nian)(nian)，我国(guo)一般工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)(wu)(wu)产量(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)(yi)吨，综合利用(yong)量(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)(yi)吨，综合利用(yong)率为(wei)(wei)59.52%。同时，原环保部发布的《2017 年(nian)(nian)全国(guo)大、中(zhong)城市(shi)固(gu)体(ti)废物(wu)(wu)(wu)污染(ran)环境防治年(nian)(nian)报》也显示(shi)，2016年(nian)(nian)，214个大、中(zhong)城市(shi)一般工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)(wu)(wu)产生量(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨，综合利用(yong)量(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)(yi)吨，处置量(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)(yi)吨，贮(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)(yi)吨，倾倒丢弃为(wei)(wei)11.7万吨。一般工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)(wu)(wu)综合利用(yong)量(liang)占利用(yong)处置总量(liang)的48.0%，处置和贮(zhu)(zhu)存(cun)分(fen)别(bie)占比21.2%和30.7%。

“虽(sui)然工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)物产(chan)生量的(de)变化有(you)统计范围(wei)的(de)变化导致的(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)业(ye)规模的(de)扩大是工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)物产(chan)生量增(zeng)(zeng)加的(de)主要(yao)因素(su)。平均下(xia)来(lai)，我国工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)物产(chan)量平均每(mei)年(nian)增(zeng)(zeng)长10%，综合(he)利用量平均每(mei)年(nian)也(ye)增(zeng)(zeng)长10%。”李金惠(hui)表示，随着《办法》和(he)《产(chan)品目录》的(de)出台实施，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废(fei)综合(he)利用率尤其是大宗工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废(fei)的(de)综合(he)利用率，未来(lai)应(ying)会有(you)更(geng)大幅度的(de)提升(sheng)。

目前，我(wo)国(guo)(guo)正(zheng)处于工(gong)(gong)业(ye)化快(kuai)速发展时期，工(gong)(gong)业(ye)固废处理市场前景广阔(kuo)(kuo)。根(gen)据有关(guan)机构预(yu)测(ce)，到2010年我(wo)国(guo)(guo)工(gong)(gong)业(ye)固废产(chan)值在3000亿(yi)元左右(you)，到2015年全国(guo)(guo)工(gong)(gong)业(ye)固废市场产(chan)值约为5000亿(yi)元，产(chan)值年复(fu)合增长率为10.76%，若未来(lai)以8%为增长速度，未来(lai)我(wo)国(guo)(guo)工(gong)(gong)业(ye)固废处理市场前景广阔(kuo)(kuo)。

三大瓶颈待(dai)解

虽然(ran)目前我国工(gong)业(ye)固废(fei)综合利(li)用和处(chu)置(zhi)能力有所(suo)提高，行业(ye)发展前景也大(da)好，但是，业(ye)内(nei)人士表示，工(gong)业(ye)固废(fei)处(chu)理仍存在技术(shu)掣(che)肘(zhou)、行业(ye)主(zhu)体责(ze)任缺失、资金利(li)用效率低等三大(da)瓶(ping)颈(jing)。

“工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)综合(he)利用(yong)(yong)当前(qian)的(de)(de)主(zhu)要问(wen)题是(shi)(shi)综合(he)利用(yong)(yong)技(ji)术(shu)手(shou)段单一。”李(li)金(jin)惠(hui)表示(shi)，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰目前(qian)的(de)(de)主(zhu)要资源(yuan)化(hua)(hua)(hua)途径就是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)作建材。虽然现在(zai)有利用(yong)(yong)其制(zhi)(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)(hua)铝等的(de)(de)企业(ye)(ye)，但是(shi)(shi)在(zai)巨大的(de)(de)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)化(hua)(hua)(hua)体(ti)量面前(qian)，在(zai)资源(yuan)化(hua)(hua)(hua)手(shou)段和产品上(shang)没(mei)有大突破(po)，不足以改变(bian)整个行业(ye)(ye)对(dui)粉煤(mei)灰资源(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)传统格局。“这就需要更(geng)有力的(de)(de)技(ji)术(shu)研发和政策驱动，对(dui)好技(ji)术(shu)给予更(geng)好地扶(fu)植，鼓励新技(ji)术(shu)落地。”

李(li)金惠进(jin)一步(bu)说，市场对(dui)新(xin)兴资源化(hua)产(chan)(chan)品的(de)反应较(jiao)为迟缓，资源化(hua)产(chan)(chan)品没有形成入市标准(zhun)化(hua)体(ti)系，即缺失产(chan)(chan)品质量(liang)标准(zhun)、环保安全使用标准(zhun)等。“因此(ci)，对(dui)于资源化(hua)利用新(xin)产(chan)(chan)品，在扶(fu)持(chi)政策(ce)和关(guan)(guan)键技术落(luo)地的(de)同时(shi)，产(chan)(chan)品质量(liang)标准(zhun)也(ye)需要更新(xin)或建立，并(bing)增加安全使用相关(guan)(guan)环境(jing)和健(jian)康考虑的(de)内容。”

郭云高表示：“以前，我国工(gong)业(ye)固废综(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政策多采(cai)用(yong)(yong)利益疏导(dao)，以综(zong)(zong)合利用(yong)(yong)财政补贴的(de)方(fang)式(shi)引(yin)导(dao)企业(ye)进行综(zong)(zong)合利用(yong)(yong)，对废弃(qi)处理(li)责任强(qiang)调(diao)不够(gou)，对废弃(qi)物(wu)综(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)生(sheng)态(tai)环境(jing)效益的(de)认可不够(gou)。应在强(qiang)调(diao)工(gong)业(ye)固废综(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)责任者是废弃(qi)物(wu)产生(sheng)者的(de)同时(shi)，根据(ju)工(gong)业(ye)固废综(zong)(zong)合利用(yong)(yong)的(de)生(sheng)态(tai)环境(jing)效益给予合理(li)的(de)资金支持(chi)。”