工业(ye)固废(fei)处理需突破三大瓶颈 引入第三方评(ping)价机制(zhi)

日前，工(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)和信息化(hua)部对(dui)外发布(bu)《工(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综(zong)(zong)合(he)利(li)用评价管理暂行办(ban)法(征(zheng)求(qiu)(qiu)意见(jian)稿(gao))》和《国家(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综(zong)(zong)合(he)利(li)用产品目录(征(zheng)求(qiu)(qiu)意见(jian)稿(gao))》，旨在(zai)建立(li)科学规(gui)(gui)范(fan)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综(zong)(zong)合(he)利(li)用评价机制，推动关键共性技术的(de)研发、应用和推广，实(shi)现产业(ye)(ye)规(gui)(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集(ji)约(yue)化(hua)发展。

引入(ru)第三(san)方(fang)评价机制

工(gong)业固(gu)体废物资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评价是指对开展工(gong)业固(gu)废资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)的企业所利(li)用(yong)的工(gong)业固(gu)体废物种类、数量进行核定(ding)，对综合(he)利(li)用(yong)的技术条件(jian)和要求进行符合(he)性判定(ding)的活动。

为促(cu)进工(gong)业固(gu)废资源(yuan)综合利用产业发(fa)(fa)展，《办法(fa)(fa)》提(ti)出，评价(jia)机构(gou)依据本办法(fa)(fa)及(ji)省级工(gong)业和(he)信息化主管部门发(fa)(fa)布的实施细则等(deng)开展工(gong)业固(gu)体(ti)(ti)(ti)废物(wu)资源(yuan)综合利用评价(jia)，出具工(gong)业固(gu)体(ti)(ti)(ti)废物(wu)资源(yuan)综合利用评价(jia)报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合会废弃物(wu)发电专委会秘书长郭云高则(ze)认为，《办(ban)法(fa)》改变了以前综(zong)(zong)合利用(yong)的前置审批和(he)财政牵引的做(zuo)法(fa)，重点在事(shi)中事(shi)后的监(jian)管(guan)和(he)服(fu)务。《办(ban)法(fa)》提(ti)出，开展工业(ye)固(gu)体(ti)废物(wu)资源综(zong)(zong)合利用(yong)评价的企(qi)业(ye)，可依(yi)据评价结果按有关规定(ding)申请暂予免征环境保护税(shui)及(ji)相(xiang)关产业(ye)扶持等优惠政策，表明《办(ban)法(fa)》强化了企(qi)业(ye)在工业(ye)固(gu)废综(zong)(zong)合利用(yong)方面的责任主体(ti)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的是，《办法(fa)》通过目录引导企业(ye)不断提(ti)高资(zi)(zi)(zi)源综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技术水平，提(ti)升综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质量(liang)，促进绿色(se)(se)生产(chan)(chan)(chan)和(he)绿色(se)(se)消费(fei)。《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目录》包括工业(ye)固体(ti)废物种类、综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技术条(tiao)件和(he)要(yao)求(qiu)等(deng)内容。李金(jin)惠表(biao)示，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目录》梳理了目前(qian)需要(yao)重(zhong)点关(guan)注的工业(ye)固体(ti)废物资(zi)(zi)(zi)源化产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)种类、适用(yong)的技术规(gui)范和(he)标准(zhun)。“值(zhi)得注意(yi)的是，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目录》将一(yi)些(xie)新兴资(zi)(zi)(zi)源化产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中，如保温材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻(bo)化微(wei)珠及其制品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)，说明要(yao)推动我国资(zi)(zi)(zi)源化技术快(kuai)速(su)发展。”

发(fa)展空(kong)间广阔(kuo)

为促进工(gong)业(ye)(ye)固废资(zi)(zi)源综合利用产(chan)(chan)业(ye)(ye)规(gui)模稳步壮大(da)，《工(gong)业(ye)(ye)绿(lv)色发(fa)展规(gui)划(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)废物(wu)综合利用率达到73%，主要再(zai)生资(zi)(zi)源回收利用量达到3.5亿吨。然而，业(ye)(ye)内(nei)人士表(biao)示，距离这一目标(biao)，工(gong)业(ye)(ye)固废资(zi)(zi)源综合利用产(chan)(chan)业(ye)(ye)发(fa)展还(hai)有很长的一段路要走，同(tong)时(shi)将会释放出广阔的发(fa)展空间(jian)。

数据显示，2016年(nian)(nian)，我国(guo)一(yi)般工(gong)业(ye)固体(ti)(ti)废(fei)物(wu)产量(liang)为(wei)30.92亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，综合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)为(wei)18.41亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，综合(he)利(li)(li)(li)用率为(wei)59.52%。同时，原环(huan)保部发布(bu)的(de)《2017 年(nian)(nian)全(quan)国(guo)大、中城(cheng)市固体(ti)(ti)废(fei)物(wu)污(wu)染环(huan)境防治年(nian)(nian)报》也(ye)显示，2016年(nian)(nian)，214个大、中城(cheng)市一(yi)般工(gong)业(ye)固体(ti)(ti)废(fei)物(wu)产生量(liang)达14.8亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，综合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)为(wei)8.6亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，处置(zhi)量(liang)为(wei)3.8亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，贮存(cun)量(liang)为(wei)5.5亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，倾倒(dao)丢弃(qi)为(wei)11.7万(wan)吨(dun)。一(yi)般工(gong)业(ye)固体(ti)(ti)废(fei)物(wu)综合(he)利(li)(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)(li)用处置(zhi)总量(liang)的(de)48.0%，处置(zhi)和(he)贮存(cun)分别占比21.2%和(he)30.7%。

“虽(sui)然工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产(chan)(chan)生量的(de)变(bian)化有统计范围的(de)变(bian)化导致的(de)增(zeng)加，但工(gong)业(ye)(ye)规模(mo)的(de)扩大是工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产(chan)(chan)生量增(zeng)加的(de)主要(yao)因素。平(ping)均下来，我国工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产(chan)(chan)量平(ping)均每年(nian)增(zeng)长10%，综合(he)(he)利用量平(ping)均每年(nian)也增(zeng)长10%。”李金惠表(biao)示，随着(zhe)《办法》和《产(chan)(chan)品目录(lu)》的(de)出台实施，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)综合(he)(he)利用率尤其是大宗工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)的(de)综合(he)(he)利用率，未来应会有更大幅度的(de)提(ti)升(sheng)。

目(mu)前(qian)，我国(guo)正(zheng)处于(yu)工(gong)(gong)业化快速发展时期，工(gong)(gong)业固(gu)(gu)废(fei)处理(li)(li)市场前(qian)景(jing)广(guang)阔(kuo)。根(gen)据有关(guan)机构(gou)预测，到(dao)2010年我国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)(gu)废(fei)产(chan)值(zhi)(zhi)在3000亿元左右，到(dao)2015年全国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)(gu)废(fei)市场产(chan)值(zhi)(zhi)约为(wei)5000亿元，产(chan)值(zhi)(zhi)年复合(he)增长率为(wei)10.76%，若未来以8%为(wei)增长速度，未来我国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)(gu)废(fei)处理(li)(li)市场前(qian)景(jing)广(guang)阔(kuo)。

三大瓶颈待(dai)解

虽然(ran)目前我(wo)国工业(ye)固废(fei)综合(he)利用和处(chu)置能(neng)力(li)有所提高，行业(ye)发(fa)展前景(jing)也大好，但是，业(ye)内人士表(biao)示，工业(ye)固废(fei)处(chu)理仍存在(zai)技术掣肘(zhou)、行业(ye)主(zhu)体责任缺(que)失、资金利用效(xiao)率低(di)等三大瓶颈(jing)。

“工业(ye)固体废(fei)物资源综合(he)利用(yong)当前的(de)(de)主(zhu)(zhu)要问题(ti)是(shi)综合(he)利用(yong)技术(shu)(shu)手段单一。”李金惠表示(shi)，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主(zhu)(zhu)要资源化(hua)途径就(jiu)(jiu)是(shi)制(zhi)作(zuo)建材。虽(sui)然现(xian)在有利用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧(yang)化(hua)铝等的(de)(de)企业(ye)，但是(shi)在巨大(da)的(de)(de)固体废(fei)物资源化(hua)体量面前，在资源化(hua)手段和产品上(shang)没有大(da)突破(po)，不(bu)足以改变整个行业(ye)对粉煤灰资源化(hua)的(de)(de)传(chuan)统格局。“这就(jiu)(jiu)需(xu)要更(geng)有力的(de)(de)技术(shu)(shu)研发和政策驱(qu)动，对好(hao)技术(shu)(shu)给予更(geng)好(hao)地扶植，鼓(gu)励新技术(shu)(shu)落地。”

李金(jin)惠进(jin)一(yi)步说，市场对(dui)新兴资源化产品(pin)的反(fan)应较(jiao)为迟(chi)缓(huan)，资源化产品(pin)没有形(xing)成(cheng)入市标(biao)准(zhun)化体(ti)系(xi)，即缺失产品(pin)质量标(biao)准(zhun)、环保安全使用(yong)标(biao)准(zhun)等。“因此，对(dui)于资源化利用(yong)新产品(pin)，在扶(fu)持政策(ce)和关键技术落地的同时，产品(pin)质量标(biao)准(zhun)也(ye)需(xu)要更新或建立，并增(zeng)加安全使用(yong)相关环境和健康考虑(lv)的内容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以(yi)(yi)前(qian)，我(wo)国工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合利用(yong)(yong)的(de)支持(chi)政(zheng)策多采用(yong)(yong)利益疏(shu)导，以(yi)(yi)综(zong)合利用(yong)(yong)财政(zheng)补贴的(de)方式引导企业(ye)进行综(zong)合利用(yong)(yong)，对(dui)(dui)废(fei)(fei)弃(qi)(qi)处(chu)理(li)责任(ren)强(qiang)调不够(gou)，对(dui)(dui)废(fei)(fei)弃(qi)(qi)物综(zong)合利用(yong)(yong)的(de)生(sheng)(sheng)态环境(jing)效益的(de)认可不够(gou)。应在强(qiang)调工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合利用(yong)(yong)的(de)责任(ren)者是废(fei)(fei)弃(qi)(qi)物产生(sheng)(sheng)者的(de)同时，根据工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合利用(yong)(yong)的(de)生(sheng)(sheng)态环境(jing)效益给予合理(li)的(de)资金支持(chi)。”