工(gong)业固废(fei)处理需突破三大瓶颈 引入第三方评价机制

日前，工(gong)(gong)(gong)业(ye)和信息(xi)化(hua)(hua)(hua)部(bu)对外发布《工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)(yong)评(ping)价管理暂(zan)行办法(征(zheng)求意见稿)》和《国家(jia)工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)(yong)产品目录(征(zheng)求意见稿)》，旨在建立(li)科学规范的工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)(yong)评(ping)价机制，推动关键(jian)共性技(ji)术的研发、应用(yong)(yong)和推广，实现产业(ye)规模化(hua)(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)(hua)、集约化(hua)(hua)(hua)发展。

引入(ru)第(di)三方评价机制

工(gong)业(ye)固(gu)体废物(wu)资源综(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用评价是(shi)指(zhi)对开(kai)展工(gong)业(ye)固(gu)废资源综(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)企业(ye)所利(li)(li)用的(de)工(gong)业(ye)固(gu)体废物(wu)种类、数量进(jin)行(xing)核定，对综(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)技术条件和要求进(jin)行(xing)符合(he)(he)性(xing)判定的(de)活动。

为促(cu)进工业固废(fei)资源(yuan)(yuan)综合(he)利(li)用(yong)产业发展(zhan)，《办(ban)法》提出，评价机构(gou)依据本办(ban)法及(ji)省级工业和信息化主(zhu)管部门发布(bu)的实(shi)施细则(ze)等开展(zhan)工业固体废(fei)物资源(yuan)(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评价，出具工业固体废(fei)物资源(yuan)(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评价报(bao)告(gao)。

中国环境(jing)保护(hu)产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华(hua)环(huan)保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高则认(ren)为，《办法(fa)》改变了(le)以(yi)前(qian)综(zong)合利(li)用的前(qian)置审批和(he)财政(zheng)牵(qian)引的做法(fa)，重(zhong)点在(zai)事中事后的监管(guan)和(he)服(fu)务。《办法(fa)》提出，开展工业(ye)固(gu)体废物资源综(zong)合利(li)用评价的企业(ye)，可依据评价结果按有关规(gui)定申请暂予(yu)免征(zheng)环(huan)境保护税及相(xiang)关产业(ye)扶持等优惠政(zheng)策，表明《办法(fa)》强化了(le)企业(ye)在(zai)工业(ye)固(gu)废综(zong)合利(li)用方面(mian)的责任主体。

值得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，《办法》通过目录引(yin)导企(qi)业(ye)不断提(ti)高资源综(zong)(zong)(zong)合利用技(ji)术(shu)(shu)水平，提(ti)升综(zong)(zong)(zong)合利用产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量(liang)，促(cu)进绿色生(sheng)产(chan)(chan)和绿色消费(fei)。《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录》包(bao)括工业(ye)固体废物(wu)种(zhong)类(lei)、综(zong)(zong)(zong)合利用产(chan)(chan)品(pin)(pin)、综(zong)(zong)(zong)合利用技(ji)术(shu)(shu)条件和要(yao)求等内(nei)容(rong)。李(li)金(jin)惠表示，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录》梳理了目前需(xu)要(yao)重点关(guan)注的(de)工业(ye)固体废物(wu)资源化(hua)(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)种(zhong)类(lei)、适用的(de)技(ji)术(shu)(shu)规(gui)范和标准。“值得注意(yi)的(de)是(shi)，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录》将一(yi)些新兴资源化(hua)(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如(ru)保(bao)温材料(liao)(liao)、微晶(jing)材料(liao)(liao)、玻化(hua)(hua)微珠(zhu)及其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等，说明要(yao)推动(dong)我国(guo)资源化(hua)(hua)技(ji)术(shu)(shu)快速(su)发展。”

发展(zhan)空间广阔

为促进(jin)工(gong)业(ye)固废(fei)资源综合(he)利(li)用(yong)产业(ye)规模稳步壮大，《工(gong)业(ye)绿色发(fa)(fa)展(zhan)规划(hua)(2016-2020年)》提出(chu)(chu)，到(dao)2020年，工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物综合(he)利(li)用(yong)率(lv)达到(dao)73%，主要再(zai)生资源回收利(li)用(yong)量达到(dao)3.5亿吨。然而(er)，业(ye)内人士表示，距离这一目标，工(gong)业(ye)固废(fei)资源综合(he)利(li)用(yong)产业(ye)发(fa)(fa)展(zhan)还(hai)有很(hen)长的一段(duan)路要走，同(tong)时将(jiang)会释放出(chu)(chu)广阔的发(fa)(fa)展(zhan)空(kong)间(jian)。

数据显(xian)示(shi)，2016年(nian)，我国(guo)一般工业固(gu)体(ti)(ti)废物产(chan)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用(yong)率为(wei)(wei)59.52%。同时，原环(huan)保部发布的(de)(de)《2017 年(nian)全国(guo)大、中城市(shi)固(gu)体(ti)(ti)废物污染环(huan)境(jing)防治年(nian)报》也显(xian)示(shi)，2016年(nian)，214个大、中城市(shi)一般工业固(gu)体(ti)(ti)废物产(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)达14.8亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)吨(dun)，处(chu)置量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)吨(dun)，贮存量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)吨(dun)，倾倒丢弃为(wei)(wei)11.7万吨(dun)。一般工业固(gu)体(ti)(ti)废物综合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)处(chu)置总量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)48.0%，处(chu)置和贮存分别占比21.2%和30.7%。

“虽然工业(ye)固体(ti)废(fei)物产(chan)(chan)生量的变化有(you)统(tong)计范围的变化导致的增加，但(dan)工业(ye)规模的扩大(da)是(shi)工业(ye)固体(ti)废(fei)物产(chan)(chan)生量增加的主要因素。平(ping)均下来(lai)，我国工业(ye)固体(ti)废(fei)物产(chan)(chan)量平(ping)均每(mei)年(nian)增长10%，综合(he)利用(yong)量平(ping)均每(mei)年(nian)也增长10%。”李金惠表示，随着《办法》和(he)《产(chan)(chan)品目录(lu)》的出(chu)台(tai)实施，工业(ye)固废(fei)综合(he)利用(yong)率(lv)尤其是(shi)大(da)宗工业(ye)固废(fei)的综合(he)利用(yong)率(lv)，未来(lai)应会有(you)更(geng)大(da)幅度的提(ti)升。

目前，我国正(zheng)处(chu)于工(gong)业(ye)化快速(su)发展(zhan)时期，工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)处(chu)理市(shi)场前景(jing)(jing)广阔。根据有关机构(gou)预测，到2010年我国工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)产(chan)(chan)值(zhi)在3000亿(yi)元(yuan)左右，到2015年全国工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)市(shi)场产(chan)(chan)值(zhi)约为(wei)5000亿(yi)元(yuan)，产(chan)(chan)值(zhi)年复(fu)合增长(zhang)率为(wei)10.76%，若未(wei)来以8%为(wei)增长(zhang)速(su)度，未(wei)来我国工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)处(chu)理市(shi)场前景(jing)(jing)广阔。

三大瓶颈待解

虽然目前我国工业(ye)(ye)(ye)固(gu)废综合利用和处置能力有(you)所提高(gao)，行业(ye)(ye)(ye)发展前景也大(da)好(hao)，但是，业(ye)(ye)(ye)内人士表示，工业(ye)(ye)(ye)固(gu)废处理仍存(cun)在技(ji)术掣肘、行业(ye)(ye)(ye)主体责任缺失、资金利用效率低等三大(da)瓶颈。

“工业固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)当前的主要问题(ti)是(shi)综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)术手(shou)段单一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰(hui)目(mu)前的主要资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化途径就是(shi)制作建材。虽然现在有(you)利(li)用(yong)(yong)其制作陶瓷、提取氧(yang)化铝等(deng)的企业，但(dan)是(shi)在巨大(da)的固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化体(ti)量面前，在资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化手(shou)段和(he)产品上没有(you)大(da)突(tu)破，不足以改变整(zheng)个行业对粉(fen)煤灰(hui)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化的传统格局。“这(zhei)就需要更(geng)有(you)力的技(ji)术研发和(he)政策驱(qu)动，对好技(ji)术给(ji)予更(geng)好地扶植(zhi)，鼓励新技(ji)术落地。”

李金惠(hui)进一步说，市(shi)场对新(xin)(xin)(xin)兴资源化(hua)(hua)产(chan)品的(de)(de)反(fan)应较为(wei)迟缓(huan)，资源化(hua)(hua)产(chan)品没有形成入市(shi)标(biao)准(zhun)化(hua)(hua)体系，即缺失产(chan)品质(zhi)量标(biao)准(zhun)、环(huan)保安全使用标(biao)准(zhun)等(deng)。“因此，对于资源化(hua)(hua)利(li)用新(xin)(xin)(xin)产(chan)品，在扶持政策(ce)和(he)关键(jian)技术落地的(de)(de)同时，产(chan)品质(zhi)量标(biao)准(zhun)也需要更新(xin)(xin)(xin)或建(jian)立(li)，并增加安全使用相(xiang)关环(huan)境和(he)健康考虑的(de)(de)内容。”

郭云(yun)高(gao)表示：“以前(qian)，我国工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)支持政策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏导，以综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)财(cai)政补(bu)贴的(de)方式引(yin)导企业(ye)进行综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)，对废(fei)(fei)弃(qi)(qi)处理责任强(qiang)调不够，对废(fei)(fei)弃(qi)(qi)物综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生态环境效益(yi)的(de)认可不够。应在强(qiang)调工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)责任者是废(fei)(fei)弃(qi)(qi)物产生者的(de)同时(shi)，根(gen)据工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生态环境效益(yi)给(ji)予合(he)(he)理的(de)资(zi)金支持。”