工业固废处理需(xu)突破(po)三大瓶颈 引(yin)入第三方评价机制

日前，工(gong)业和信息化(hua)部对外(wai)发(fa)(fa)布(bu)《工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合(he)(he)利用评(ping)价(jia)管(guan)理暂行办法(征求意见(jian)稿)》和《国(guo)家工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合(he)(he)利用产(chan)品目录(征求意见(jian)稿)》，旨在建立(li)科学规范的(de)工(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合(he)(he)利用评(ping)价(jia)机制，推动关键共性技术的(de)研(yan)发(fa)(fa)、应用和推广，实现产(chan)业规模化(hua)、高值化(hua)、集约化(hua)发(fa)(fa)展。

引入第三(san)方评价(jia)机制

工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源综合(he)(he)利用评价是指对开展工业(ye)(ye)固(gu)废资(zi)源综合(he)(he)利用的(de)(de)企业(ye)(ye)所利用的(de)(de)工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物(wu)种(zhong)类、数(shu)量进(jin)行核(he)定(ding)，对综合(he)(he)利用的(de)(de)技术条件和要(yao)求进(jin)行符合(he)(he)性判定(ding)的(de)(de)活(huo)动。

为促(cu)进工业(ye)固废(fei)资源综(zong)合(he)利(li)用产业(ye)发展(zhan)，《办法》提出，评(ping)价(jia)机构依据本办法及省级工业(ye)和(he)信息化主管部门发布的实施细则等开展(zhan)工业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源综(zong)合(he)利(li)用评(ping)价(jia)，出具工业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源综(zong)合(he)利(li)用评(ping)价(jia)报(bao)告。

中国环境保护(hu)产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)(zhong)华环(huan)保联合(he)会废(fei)弃物发(fa)电专委会秘书长郭云高(gao)则认为，《办(ban)(ban)法》改变了以(yi)前综(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)前置审批和财政(zheng)牵引的(de)做法，重点在(zai)事中(zhong)(zhong)事后的(de)监管和服(fu)务(wu)。《办(ban)(ban)法》提出，开展工业固体废(fei)物资源综(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)评(ping)价的(de)企业，可(ke)依据评(ping)价结果按有关(guan)规(gui)定申(shen)请暂予免征环(huan)境保护税及相关(guan)产业扶持等优惠(hui)政(zheng)策，表(biao)明《办(ban)(ban)法》强化了企业在(zai)工业固废(fei)综(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)方面的(de)责任主(zhu)体。

值(zhi)(zhi)得一提(ti)的是，《办法》通过目(mu)录(lu)引导企业(ye)不断(duan)提(ti)高资(zi)(zi)(zi)源综合(he)利(li)用技术水平，提(ti)升(sheng)综合(he)利(li)用产(chan)(chan)品(pin)质量，促进绿色生产(chan)(chan)和绿色消费(fei)。《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》包括(kuo)工业(ye)固体废物种类、综合(he)利(li)用产(chan)(chan)品(pin)、综合(he)利(li)用技术条件和要(yao)求等(deng)内(nei)容(rong)。李(li)金惠表示，《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)重(zhong)点关注(zhu)(zhu)的工业(ye)固体废物资(zi)(zi)(zi)源化产(chan)(chan)品(pin)种类、适(shi)用的技术规范和标(biao)准。“值(zhi)(zhi)得注(zhu)(zhu)意的是，《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》将一些新兴资(zi)(zi)(zi)源化产(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保温材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及(ji)其制(zhi)品(pin)等(deng)，说明要(yao)推动我国资(zi)(zi)(zi)源化技术快(kuai)速发展。”

发展空间广阔(kuo)

为促进(jin)工业(ye)(ye)固废(fei)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)综(zong)合利用(yong)产(chan)业(ye)(ye)规模稳(wen)步(bu)壮大(da)，《工业(ye)(ye)绿(lv)色发(fa)展规划(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工业(ye)(ye)固体废(fei)物综(zong)合利用(yong)率达到(dao)73%，主要再生资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)利用(yong)量(liang)达到(dao)3.5亿(yi)吨。然而，业(ye)(ye)内(nei)人士表示，距离这一目标，工业(ye)(ye)固废(fei)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)综(zong)合利用(yong)产(chan)业(ye)(ye)发(fa)展还有很长的一段路要走，同(tong)时将会(hui)释放出广阔的发(fa)展空间。

数据显示，2016年，我(wo)国(guo)一般工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产量(liang)为30.92亿(yi)吨，综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用量(liang)为18.41亿(yi)吨，综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用率(lv)为59.52%。同(tong)时，原环(huan)保部(bu)发布(bu)的《2017 年全(quan)国(guo)大(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)固(gu)体(ti)废(fei)物污(wu)染环(huan)境防(fang)治年报》也显示，2016年，214个大(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)一般工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产生量(liang)达(da)14.8亿(yi)吨，综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用量(liang)为8.6亿(yi)吨，处置(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)为3.8亿(yi)吨，贮(zhu)存量(liang)为5.5亿(yi)吨，倾倒丢弃为11.7万(wan)吨。一般工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)用处置(zhi)(zhi)(zhi)总量(liang)的48.0%，处置(zhi)(zhi)(zhi)和(he)贮(zhu)存分别占比21.2%和(he)30.7%。

“虽然工(gong)业(ye)固(gu)(gu)(gu)体废(fei)物产(chan)生量的(de)变化(hua)有统计范(fan)围的(de)变化(hua)导致的(de)增加(jia)，但工(gong)业(ye)规模的(de)扩(kuo)大是工(gong)业(ye)固(gu)(gu)(gu)体废(fei)物产(chan)生量增加(jia)的(de)主要因(yin)素(su)。平(ping)均下(xia)来(lai)，我国工(gong)业(ye)固(gu)(gu)(gu)体废(fei)物产(chan)量平(ping)均每(mei)年(nian)增长10%，综合利(li)用(yong)(yong)量平(ping)均每(mei)年(nian)也增长10%。”李(li)金惠(hui)表示，随着《办法》和《产(chan)品目录》的(de)出台实施，工(gong)业(ye)固(gu)(gu)(gu)废(fei)综合利(li)用(yong)(yong)率(lv)尤其是大宗工(gong)业(ye)固(gu)(gu)(gu)废(fei)的(de)综合利(li)用(yong)(yong)率(lv)，未(wei)来(lai)应会有更大幅度的(de)提(ti)升。

目前(qian)，我国正处(chu)于工(gong)业化快速(su)发展时期，工(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)处(chu)理市(shi)(shi)场前(qian)景广阔(kuo)。根据有关机构(gou)预测，到2010年我国工(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)产(chan)值(zhi)在3000亿元(yuan)左右，到2015年全国工(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)市(shi)(shi)场产(chan)值(zhi)约为(wei)5000亿元(yuan)，产(chan)值(zhi)年复合(he)增长率为(wei)10.76%，若未来以8%为(wei)增长速(su)度，未来我国工(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)处(chu)理市(shi)(shi)场前(qian)景广阔(kuo)。

三大瓶颈待(dai)解

虽然(ran)目(mu)前我国工业(ye)(ye)(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合利用和处(chu)(chu)置能力有所提高，行业(ye)(ye)(ye)发展前景也(ye)大(da)好，但(dan)是，业(ye)(ye)(ye)内人(ren)士表(biao)示，工业(ye)(ye)(ye)固(gu)废(fei)处(chu)(chu)理仍存在技术掣(che)肘、行业(ye)(ye)(ye)主体责任缺失、资(zi)金利用效(xiao)率低等三大(da)瓶颈。

“工业固(gu)体(ti)废物资(zi)源(yuan)综(zong)合利用当前(qian)的(de)(de)(de)(de)主要问题是(shi)(shi)综(zong)合利用技(ji)术(shu)手(shou)段单一。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)(de)(de)主要资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途径就是(shi)(shi)制作(zuo)建(jian)材。虽然现(xian)在有利用其(qi)制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧(yang)化(hua)(hua)铝等的(de)(de)(de)(de)企业，但是(shi)(shi)在巨大(da)的(de)(de)(de)(de)固(gu)体(ti)废物资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)体(ti)量(liang)面前(qian)，在资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段和(he)产品上没有大(da)突(tu)破，不足以改变整个行业对粉煤灰资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)传统格局。“这就需要更有力的(de)(de)(de)(de)技(ji)术(shu)研发和(he)政策驱动，对好(hao)技(ji)术(shu)给予(yu)更好(hao)地扶植(zhi)，鼓励新技(ji)术(shu)落地。”

李(li)金惠进一步说，市场(chang)对新兴(xing)资(zi)源化(hua)产品(pin)的反应较(jiao)为迟缓，资(zi)源化(hua)产品(pin)没有形成入(ru)市标(biao)(biao)准(zhun)化(hua)体(ti)系，即缺失产品(pin)质(zhi)量标(biao)(biao)准(zhun)、环保安全使用(yong)标(biao)(biao)准(zhun)等。“因(yin)此，对于资(zi)源化(hua)利用(yong)新产品(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策和(he)关(guan)键技术落地的同时，产品(pin)质(zhi)量标(biao)(biao)准(zhun)也需要更新或建立，并增加安全使用(yong)相关(guan)环境和(he)健康考虑的内容。”

郭云高表示：“以前，我国工业固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏(shu)导，以综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)财政补贴(tie)的(de)(de)(de)方式引导企业进行综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，对废弃处理责任强(qiang)调不够，对废弃物(wu)(wu)综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)态环(huan)境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)认可不够。应在强(qiang)调工业固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)责任者是废弃物(wu)(wu)产生(sheng)者的(de)(de)(de)同(tong)时，根据工业固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)态环(huan)境效(xiao)益(yi)给(ji)予合(he)理的(de)(de)(de)资金支持。”