工业固废处理需突破三大(da)瓶颈 引(yin)入第(di)三方评价(jia)机制

日前，工业(ye)和(he)(he)信(xin)息化(hua)(hua)部对(dui)外发布《工业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)综(zong)合(he)利用评价(jia)管理(li)暂行办(ban)法(征求意(yi)见(jian)稿)》和(he)(he)《国家(jia)工业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)综(zong)合(he)利用产品目录(征求意(yi)见(jian)稿)》，旨(zhi)在建立科(ke)学规范的工业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)综(zong)合(he)利用评价(jia)机制，推(tui)动关键共性(xing)技(ji)术的研(yan)发、应用和(he)(he)推(tui)广，实现产业(ye)规模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集约化(hua)(hua)发展。

引入第三方评(ping)价机制

工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物资源(yuan)(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用评(ping)价是指对开展工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废(fei)资源(yuan)(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用的(de)(de)(de)企业(ye)所利用的(de)(de)(de)工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物种(zhong)类、数(shu)量进(jin)行(xing)(xing)核(he)定，对综(zong)(zong)合(he)利用的(de)(de)(de)技术(shu)条件和要求进(jin)行(xing)(xing)符(fu)合(he)性判(pan)定的(de)(de)(de)活动。

为促进工(gong)业(ye)固废(fei)资(zi)源综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)产业(ye)发展(zhan)，《办法》提出，评价(jia)(jia)机构(gou)依据本(ben)办法及省级工(gong)业(ye)和信息化主(zhu)管部(bu)门(men)发布的实施细(xi)则(ze)等(deng)开展(zhan)工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)评价(jia)(jia)，出具工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)评价(jia)(jia)报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华(hua)环保(bao)联(lian)合会(hui)废(fei)(fei)弃(qi)物(wu)发电专委(wei)会(hui)秘书长(zhang)郭云高则认为(wei)，《办法(fa)(fa)》改变了以前综合利用(yong)的前置(zhi)审批和财政(zheng)牵引的做(zuo)法(fa)(fa)，重点(dian)在(zai)事中事后的监管和服务。《办法(fa)(fa)》提出，开(kai)展(zhan)工业(ye)固体(ti)废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源综合利用(yong)评价的企(qi)业(ye)，可依(yi)据评价结果按有关规定申请(qing)暂予免征环境保(bao)护税及相(xiang)关产业(ye)扶持等优惠政(zheng)策，表明《办法(fa)(fa)》强化了企(qi)业(ye)在(zai)工业(ye)固废(fei)(fei)综合利用(yong)方面(mian)的责任主体(ti)。

值得一提的(de)是，《办法》通过目(mu)录(lu)(lu)(lu)引导企业不断提高资源(yuan)综合利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)术(shu)水平(ping)，提升综合利(li)(li)用(yong)(yong)产品(pin)(pin)质量，促进绿色生(sheng)产和(he)绿色消费。《产品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)(lu)》包括(kuo)工业固(gu)体废物(wu)种类、综合利(li)(li)用(yong)(yong)产品(pin)(pin)、综合利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)术(shu)条件和(he)要(yao)求等内容。李(li)金惠表示，《产品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)(lu)》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)重点关注的(de)工业固(gu)体废物(wu)资源(yuan)化产品(pin)(pin)种类、适用(yong)(yong)的(de)技(ji)术(shu)规范和(he)标准。“值得注意(yi)的(de)是，《产品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)(lu)》将一些新兴资源(yuan)化产品(pin)(pin)列入其(qi)中，如保温材料(liao)(liao)、微(wei)晶(jing)材料(liao)(liao)、玻化微(wei)珠及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)等，说明要(yao)推(tui)动我国资源(yuan)化技(ji)术(shu)快速发展(zhan)。”

发展空间(jian)广阔(kuo)

为(wei)促进工业固(gu)废资源(yuan)综合利用产业规模(mo)稳步壮大，《工业绿色发(fa)展规划(hua)(2016-2020年)》提出(chu)，到2020年，工业固(gu)体(ti)废物(wu)综合利用率(lv)达(da)到73%，主(zhu)要(yao)再生(sheng)资源(yuan)回(hui)收(shou)利用量(liang)达(da)到3.5亿吨。然(ran)而，业内人士(shi)表示，距离这(zhei)一目标，工业固(gu)废资源(yuan)综合利用产业发(fa)展还有很(hen)长的(de)一段路要(yao)走，同(tong)时将会释放(fang)出(chu)广阔(kuo)的(de)发(fa)展空间。

数据显(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我国一(yi)般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)体废物(wu)产量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)30.92亿(yi)(yi)吨，综合利用量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)18.41亿(yi)(yi)吨，综合利用率为(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)时，原环(huan)保部(bu)发布的《2017 年(nian)(nian)全国大、中城市固(gu)体废物(wu)污染环(huan)境防治(zhi)年(nian)(nian)报》也显(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214个大、中城市一(yi)般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)体废物(wu)产生(sheng)量(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨，综合利用量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)8.6亿(yi)(yi)吨，处(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)3.8亿(yi)(yi)吨，贮存(cun)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)5.5亿(yi)(yi)吨，倾倒丢弃为(wei)(wei)(wei)11.7万吨。一(yi)般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)体废物(wu)综合利用量(liang)(liang)占利用处(chu)置(zhi)(zhi)总量(liang)(liang)的48.0%，处(chu)置(zhi)(zhi)和(he)贮存(cun)分别占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“虽然(ran)工(gong)业固(gu)体(ti)废物产生量(liang)的(de)变化有统(tong)计范(fan)围的(de)变化导致的(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)业规模的(de)扩大是工(gong)业固(gu)体(ti)废物产生量(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)主要因素(su)。平均(jun)下(xia)来，我国(guo)工(gong)业固(gu)体(ti)废物产量(liang)平均(jun)每(mei)年增(zeng)(zeng)长(zhang)10%，综合利用量(liang)平均(jun)每(mei)年也(ye)增(zeng)(zeng)长(zhang)10%。”李金惠表示(shi)，随着《办法》和《产品目录》的(de)出(chu)台实施，工(gong)业固(gu)废综合利用率尤(you)其是大宗(zong)工(gong)业固(gu)废的(de)综合利用率，未来应(ying)会(hui)有更(geng)大幅度(du)的(de)提升。

目前(qian)，我国正处(chu)于(yu)工(gong)业化快速(su)发展时期，工(gong)业固废(fei)(fei)处(chu)理市场前(qian)景广阔(kuo)。根据(ju)有关(guan)机(ji)构预测，到2010年我国工(gong)业固废(fei)(fei)产(chan)值在3000亿元(yuan)左(zuo)右，到2015年全(quan)国工(gong)业固废(fei)(fei)市场产(chan)值约为(wei)(wei)5000亿元(yuan)，产(chan)值年复(fu)合增长率为(wei)(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)来以8%为(wei)(wei)增长速(su)度，未(wei)来我国工(gong)业固废(fei)(fei)处(chu)理市场前(qian)景广阔(kuo)。

三大(da)瓶颈(jing)待(dai)解

虽然目前(qian)我国工(gong)业固废综合(he)利(li)(li)用和处(chu)置能力有所提高(gao)，行业发展前(qian)景也大好，但是，业内人士表示，工(gong)业固废处(chu)理仍(reng)存在技术掣(che)肘、行业主体(ti)责任缺失(shi)、资(zi)金利(li)(li)用效率低等(deng)三大瓶颈。

“工业(ye)固体(ti)废(fei)物资源综合(he)利(li)(li)用(yong)当(dang)前的(de)主要(yao)问题(ti)是综合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)术手段单一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前的(de)主要(yao)资源化途径就(jiu)是制(zhi)作建材。虽然(ran)现(xian)在(zai)有利(li)(li)用(yong)其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧化铝等的(de)企业(ye)，但是在(zai)巨大的(de)固体(ti)废(fei)物资源化体(ti)量面前，在(zai)资源化手段和产品上没有大突(tu)破，不足以改变整个行(xing)业(ye)对(dui)粉(fen)煤灰资源化的(de)传(chuan)统格局(ju)。“这就(jiu)需(xu)要(yao)更有力的(de)技(ji)术研(yan)发(fa)和政策驱(qu)动，对(dui)好(hao)(hao)技(ji)术给予更好(hao)(hao)地扶植(zhi)，鼓励(li)新技(ji)术落地。”

李金惠(hui)进一步说(shuo)，市(shi)场对新兴资(zi)(zi)源化(hua)产(chan)(chan)品的反(fan)应(ying)较为迟缓(huan)，资(zi)(zi)源化(hua)产(chan)(chan)品没(mei)有形成入市(shi)标准(zhun)化(hua)体系(xi)，即缺失产(chan)(chan)品质量标准(zhun)、环保安全使(shi)用标准(zhun)等(deng)。“因此(ci)，对于资(zi)(zi)源化(hua)利(li)用新产(chan)(chan)品，在(zai)扶持政策和(he)关键(jian)技术落地的同时，产(chan)(chan)品质量标准(zhun)也需(xu)要更新或建立，并增加(jia)安全使(shi)用相关环境(jing)和(he)健康考(kao)虑的内容。”

郭云高表(biao)示：“以(yi)(yi)前，我国工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)支持政策多采用(yong)利益疏导，以(yi)(yi)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)财政补贴的(de)方式引导企业(ye)(ye)进行综(zong)(zong)合(he)利用(yong)，对废(fei)弃(qi)(qi)(qi)处理(li)责任强调(diao)不(bu)够，对废(fei)弃(qi)(qi)(qi)物综(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)态环境效益的(de)认可不(bu)够。应在强调(diao)工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)责任者(zhe)是废(fei)弃(qi)(qi)(qi)物产生(sheng)者(zhe)的(de)同时，根据(ju)工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)的(de)生(sheng)态环境效益给予合(he)理(li)的(de)资(zi)金支持。”