工业固废处理需突破三(san)大(da)瓶(ping)颈 引入第三(san)方评价(jia)机(ji)制

日前(qian)，工业和信息化部对(dui)外发布《工业固(gu)(gu)体废物资(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)评(ping)价(jia)管理暂(zan)行(xing)办法(征求意见(jian)稿)》和《国家工业固(gu)(gu)体废物资(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)产(chan)品目录(lu)(征求意见(jian)稿)》，旨在(zai)建立(li)科学规范的(de)工业固(gu)(gu)体废物资(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)评(ping)价(jia)机制，推(tui)(tui)动关(guan)键共(gong)性技术的(de)研发、应(ying)用(yong)和推(tui)(tui)广，实现产(chan)业规模化、高值(zhi)化、集约化发展。

引入第三方(fang)评价机(ji)制

工(gong)业固体废物资源综合利(li)用(yong)评(ping)价是指对开展工(gong)业固废资源综合利(li)用(yong)的(de)企业所利(li)用(yong)的(de)工(gong)业固体废物种类、数量进行(xing)核定，对综合利(li)用(yong)的(de)技术条件(jian)和(he)要求进行(xing)符(fu)合性判定的(de)活(huo)动。

为促进工业(ye)(ye)(ye)固废资源(yuan)综合(he)利用产业(ye)(ye)(ye)发展，《办(ban)法》提出，评价(jia)机构依据本办(ban)法及省级(ji)工业(ye)(ye)(ye)和信息化主管部(bu)门发布的实施细则(ze)等(deng)开展工业(ye)(ye)(ye)固体(ti)废物资源(yuan)综合(he)利用评价(jia)，出具工业(ye)(ye)(ye)固体(ti)废物资源(yuan)综合(he)利用评价(jia)报告。

中国环境(jing)保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环(huan)(huan)保(bao)(bao)联合(he)会(hui)废弃物发电专委会(hui)秘(mi)书长郭云高(gao)则认为，《办法(fa)》改变了(le)以前综合(he)利(li)用的前置审(shen)批和(he)财政(zheng)牵引的做(zuo)法(fa)，重点在事中(zhong)事后(hou)的监管和(he)服务。《办法(fa)》提出，开(kai)展工业(ye)固(gu)体(ti)废物资源综合(he)利(li)用评价(jia)的企业(ye)，可(ke)依据(ju)评价(jia)结果按(an)有关规定申请暂予免征(zheng)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护税及相(xiang)关产(chan)业(ye)扶(fu)持等优惠政(zheng)策，表明《办法(fa)》强化了(le)企业(ye)在工业(ye)固(gu)废综合(he)利(li)用方(fang)面的责(ze)任主(zhu)体(ti)。

值(zhi)(zhi)得一(yi)提的是(shi)，《办法》通过目(mu)(mu)录(lu)引导(dao)企业不断提高资(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)(yong)技(ji)术(shu)水平，提升综合(he)利用(yong)(yong)产品(pin)(pin)质量，促进(jin)绿色(se)生产和绿色(se)消(xiao)费(fei)。《产品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》包括工业固(gu)(gu)体(ti)废物(wu)(wu)种类、综合(he)利用(yong)(yong)产品(pin)(pin)、综合(he)利用(yong)(yong)技(ji)术(shu)条件和要(yao)求等内容(rong)。李(li)金(jin)惠(hui)表(biao)示，《产品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》梳(shu)理了(le)目(mu)(mu)前需要(yao)重点关注(zhu)的工业固(gu)(gu)体(ti)废物(wu)(wu)资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)产品(pin)(pin)种类、适用(yong)(yong)的技(ji)术(shu)规范和标(biao)准。“值(zhi)(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，《产品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》将一(yi)些(xie)新兴资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)产品(pin)(pin)列入其(qi)中，如保温材料、微晶材料、玻化(hua)(hua)微珠(zhu)及其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等，说明要(yao)推动我国资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)技(ji)术(shu)快(kuai)速(su)发展。”

发展空间(jian)广阔(kuo)

为促进工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废资源(yuan)(yuan)综合利(li)用(yong)(yong)产(chan)业(ye)规(gui)模稳步壮大，《工(gong)(gong)业(ye)绿色(se)发展规(gui)划(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废物综合利(li)用(yong)(yong)率达到(dao)73%，主要(yao)再(zai)生资源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量达到(dao)3.5亿吨(dun)。然而，业(ye)内人士表示(shi)，距离这一目(mu)标，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废资源(yuan)(yuan)综合利(li)用(yong)(yong)产(chan)业(ye)发展还有很长的一段路要(yao)走(zou)，同时将会释放(fang)出(chu)广阔的发展空间。

数据显示(shi)，2016年，我(wo)国(guo)一(yi)般(ban)工业(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)产量为30.92亿(yi)吨(dun)，综合利用(yong)量为18.41亿(yi)吨(dun)，综合利用(yong)率为59.52%。同时，原环保部(bu)发布的《2017 年全国(guo)大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)污(wu)染环境防治(zhi)年报(bao)》也显示(shi)，2016年，214个大、中(zhong)城(cheng)市(shi)一(yi)般(ban)工业(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)产生量达14.8亿(yi)吨(dun)，综合利用(yong)量为8.6亿(yi)吨(dun)，处(chu)置(zhi)量为3.8亿(yi)吨(dun)，贮存(cun)量为5.5亿(yi)吨(dun)，倾(qing)倒丢弃(qi)为11.7万吨(dun)。一(yi)般(ban)工业(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)综合利用(yong)量占(zhan)利用(yong)处(chu)置(zhi)总量的48.0%，处(chu)置(zhi)和贮存(cun)分别占(zhan)比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)生量的(de)(de)(de)变化(hua)有(you)统(tong)计范围的(de)(de)(de)变化(hua)导致的(de)(de)(de)增加，但工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)规(gui)模的(de)(de)(de)扩(kuo)大是工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)生量增加的(de)(de)(de)主要因素。平(ping)(ping)均(jun)下(xia)来(lai)，我(wo)国工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)量平(ping)(ping)均(jun)每年增长10%，综(zong)合(he)利用量平(ping)(ping)均(jun)每年也增长10%。”李金惠表(biao)示，随着《办(ban)法》和《产(chan)品目录》的(de)(de)(de)出台实(shi)施，工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)利用率尤其是大宗工(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)的(de)(de)(de)综(zong)合(he)利用率，未来(lai)应(ying)会有(you)更大幅(fu)度(du)的(de)(de)(de)提升。

目前，我国(guo)正处(chu)于工(gong)(gong)业化快速发展时期，工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)处(chu)理(li)市(shi)场前景(jing)广(guang)阔(kuo)。根(gen)据有关机(ji)构(gou)预(yu)测，到2010年(nian)我国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)产值(zhi)(zhi)在3000亿元(yuan)左右，到2015年(nian)全国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)市(shi)场产值(zhi)(zhi)约为(wei)5000亿元(yuan)，产值(zhi)(zhi)年(nian)复合增(zeng)长(zhang)率为(wei)10.76%，若未来(lai)以8%为(wei)增(zeng)长(zhang)速度，未来(lai)我国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)处(chu)理(li)市(shi)场前景(jing)广(guang)阔(kuo)。

三(san)大瓶颈待(dai)解

虽然目前(qian)我(wo)国工业(ye)(ye)固废综合利(li)(li)用(yong)和处置(zhi)能力有所(suo)提高，行(xing)业(ye)(ye)发展(zhan)前(qian)景也(ye)大好，但是，业(ye)(ye)内人士表示，工业(ye)(ye)固废处理仍存在技(ji)术掣肘、行(xing)业(ye)(ye)主体责任缺失(shi)、资金利(li)(li)用(yong)效(xiao)率低等三(san)大瓶(ping)颈(jing)。

“工(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物资(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)当(dang)前的主要(yao)问题是综合利(li)用(yong)技(ji)术(shu)手段单一(yi)。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的粉(fen)(fen)煤灰目(mu)前的主要(yao)资(zi)(zi)源化途径就是制作建材。虽(sui)然现在有(you)利(li)用(yong)其制作陶(tao)瓷、提(ti)取(qu)氧化铝等的企业，但是在巨(ju)大的固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物资(zi)(zi)源化体(ti)(ti)量面前，在资(zi)(zi)源化手段和产品上没(mei)有(you)大突破，不(bu)足以改变整个行业对粉(fen)(fen)煤灰资(zi)(zi)源化的传统(tong)格局。“这就需(xu)要(yao)更有(you)力的技(ji)术(shu)研发和政(zheng)策驱动，对好技(ji)术(shu)给(ji)予更好地扶植(zhi)，鼓励新技(ji)术(shu)落地。”

李金(jin)惠(hui)进一步说，市场对(dui)新(xin)(xin)(xin)兴(xing)资(zi)源化(hua)产(chan)品(pin)(pin)的反应(ying)较为迟缓，资(zi)源化(hua)产(chan)品(pin)(pin)没有形成入(ru)市标准化(hua)体系，即缺失产(chan)品(pin)(pin)质量(liang)标准、环(huan)保安(an)全使用标准等。“因(yin)此，对(dui)于资(zi)源化(hua)利用新(xin)(xin)(xin)产(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和关键(jian)技术落地(di)的同时(shi)，产(chan)品(pin)(pin)质量(liang)标准也需(xu)要(yao)更新(xin)(xin)(xin)或建(jian)立，并(bing)增加安(an)全使用相关环(huan)境和健康考虑的内(nei)容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我国工业固废(fei)(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi)政策多采用利(li)益(yi)疏导，以综(zong)合(he)(he)利(li)用财政补贴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)引导企业进行综(zong)合(he)(he)利(li)用，对(dui)(dui)废(fei)(fei)弃处(chu)理(li)责(ze)任(ren)强(qiang)调不够(gou)(gou)，对(dui)(dui)废(fei)(fei)弃物综(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生态(tai)(tai)环境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)认可(ke)不够(gou)(gou)。应在强(qiang)调工业固废(fei)(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)责(ze)任(ren)者是废(fei)(fei)弃物产(chan)生者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同时，根据工业固废(fei)(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生态(tai)(tai)环境效(xiao)益(yi)给予(yu)合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)资(zi)金支持(chi)。”