工业固废处理(li)需突破三(san)大瓶颈 引入(ru)第三(san)方评价机制

日前(qian)，工(gong)业和(he)信息化部对外发布《工(gong)业固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源综合(he)利用(yong)评价(jia)管理暂行办法(征求意见(jian)稿(gao))》和(he)《国家工(gong)业固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源综合(he)利用(yong)产品目录(lu)(征求意见(jian)稿(gao))》，旨在建立科学规(gui)范(fan)的工(gong)业固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源综合(he)利用(yong)评价(jia)机制，推(tui)动关键共性技(ji)术的研发、应用(yong)和(he)推(tui)广，实现产业规(gui)模(mo)化、高值化、集(ji)约(yue)化发展。

引入第三方评价机制

工(gong)业(ye)固体废物(wu)资源综合(he)利(li)用(yong)评价是指对开(kai)展工(gong)业(ye)固废资源综合(he)利(li)用(yong)的(de)企业(ye)所利(li)用(yong)的(de)工(gong)业(ye)固体废物(wu)种(zhong)类、数(shu)量进(jin)(jin)行(xing)核定(ding)，对综合(he)利(li)用(yong)的(de)技术(shu)条件(jian)和要求进(jin)(jin)行(xing)符合(he)性(xing)判定(ding)的(de)活动。

为促进工业(ye)(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)资(zi)(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)产业(ye)(ye)(ye)发(fa)展，《办法》提出，评价(jia)机(ji)构依据(ju)本(ben)办法及省(sheng)级(ji)工业(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)主管部(bu)门(men)发(fa)布的(de)实(shi)施细则(ze)等开(kai)展工业(ye)(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)评价(jia)，出具工业(ye)(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)评价(jia)报告(gao)。

中国环境(jing)保(bao)护(hu)产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保(bao)联合(he)会(hui)废(fei)弃物(wu)(wu)发电(dian)专委会(hui)秘(mi)书长郭云高则认为，《办法》改变了以前综(zong)合(he)利用(yong)的(de)(de)(de)前置审批(pi)和(he)财政牵引的(de)(de)(de)做法，重(zhong)点在事中事后的(de)(de)(de)监管和(he)服务。《办法》提出，开展工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)(wu)资源综(zong)合(he)利用(yong)评(ping)价(jia)的(de)(de)(de)企业(ye)，可依(yi)据评(ping)价(jia)结果按有(you)关规定申请暂予(yu)免征环境保(bao)护(hu)税(shui)及相关产业(ye)扶持等优惠(hui)政策，表明(ming)《办法》强化了企业(ye)在工(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)(de)(de)责任主体(ti)。

值得一提的是，《办法(fa)》通(tong)过目(mu)(mu)录(lu)引导企业(ye)(ye)不(bu)断提高资(zi)(zi)源(yuan)综(zong)(zong)(zong)合利(li)用技(ji)(ji)(ji)术(shu)水平，提升(sheng)综(zong)(zong)(zong)合利(li)用产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量，促进(jin)绿色生产(chan)(chan)和(he)(he)绿色消费。《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》包括工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)种类、综(zong)(zong)(zong)合利(li)用产(chan)(chan)品(pin)(pin)、综(zong)(zong)(zong)合利(li)用技(ji)(ji)(ji)术(shu)条件(jian)和(he)(he)要求(qiu)等内容。李(li)金惠表示，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重点关注的工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)种类、适用的技(ji)(ji)(ji)术(shu)规范(fan)和(he)(he)标准。“值得注意(yi)的是，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》将一些新(xin)兴资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入(ru)其(qi)中，如保温(wen)材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻(bo)化(hua)(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，说明要推动我国资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)术(shu)快速发展。”

发展(zhan)空间广阔(kuo)

为促进工业(ye)固(gu)废资源(yuan)综(zong)合利用产业(ye)规模稳步壮大，《工业(ye)绿色(se)发(fa)展(zhan)(zhan)规划(2016-2020年)》提出，到2020年，工业(ye)固(gu)体废物综(zong)合利用率达到73%，主要再(zai)生资源(yuan)回收(shou)利用量达到3.5亿吨。然而，业(ye)内(nei)人(ren)士表(biao)示，距离(li)这一目标，工业(ye)固(gu)废资源(yuan)综(zong)合利用产业(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)还有(you)很长的一段路要走，同时(shi)将会释放出广阔的发(fa)展(zhan)(zhan)空间。

数据显示，2016年，我国一(yi)般工业(ye)固体(ti)废物产(chan)量(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)率为(wei)(wei)59.52%。同时，原(yuan)环保部(bu)发布的《2017 年全国大、中(zhong)城市(shi)(shi)固体(ti)废物污染环境防治年报》也显示，2016年，214个大、中(zhong)城市(shi)(shi)一(yi)般工业(ye)固体(ti)废物产(chan)生量(liang)达14.8亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，处置(zhi)量(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，贮(zhu)存量(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，倾倒丢(diu)弃为(wei)(wei)11.7万吨(dun)(dun)(dun)。一(yi)般工业(ye)固体(ti)废物综(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利用(yong)(yong)处置(zhi)总量(liang)的48.0%，处置(zhi)和(he)贮(zhu)存分别占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“虽然工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)产生量的(de)(de)(de)变(bian)化有统(tong)计范围(wei)的(de)(de)(de)变(bian)化导致的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工业(ye)(ye)规模的(de)(de)(de)扩(kuo)大(da)是(shi)工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)产生量增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要(yao)因素。平(ping)(ping)均下(xia)来，我国工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)产量平(ping)(ping)均每年(nian)增(zeng)长(zhang)10%，综(zong)合利用量平(ping)(ping)均每年(nian)也增(zeng)长(zhang)10%。”李金(jin)惠表示，随着《办(ban)法》和《产品目录》的(de)(de)(de)出(chu)台(tai)实施，工业(ye)(ye)固(gu)废综(zong)合利用率(lv)尤其是(shi)大(da)宗工业(ye)(ye)固(gu)废的(de)(de)(de)综(zong)合利用率(lv)，未来应会(hui)有更(geng)大(da)幅(fu)度(du)的(de)(de)(de)提升。

目前，我国正(zheng)处于工(gong)业(ye)化(hua)快速(su)发展时期，工(gong)业(ye)固(gu)废处理市场(chang)前景(jing)广(guang)阔(kuo)。根(gen)据有关机构预(yu)测(ce)，到(dao)2010年(nian)我国工(gong)业(ye)固(gu)废产(chan)(chan)值(zhi)(zhi)在3000亿元左右，到(dao)2015年(nian)全国工(gong)业(ye)固(gu)废市场(chang)产(chan)(chan)值(zhi)(zhi)约为5000亿元，产(chan)(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)复合增长率为10.76%，若(ruo)未来以8%为增长速(su)度，未来我国工(gong)业(ye)固(gu)废处理市场(chang)前景(jing)广(guang)阔(kuo)。

三大瓶颈待(dai)解(jie)

虽(sui)然目前我国工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)综合利用和(he)处(chu)置能力有所提(ti)高，行业(ye)(ye)发展(zhan)前景也大好，但是，业(ye)(ye)内人士表示，工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)处(chu)理仍存在技术掣肘、行业(ye)(ye)主体(ti)责任缺失、资金利用效率低等(deng)三大瓶颈。

“工业固体(ti)废物资(zi)源综合利用当(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)问题(ti)是(shi)综合利用技术(shu)(shu)手(shou)段(duan)单一。”李金惠表示，如(ru)富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)资(zi)源化途径就是(shi)制作建材(cai)。虽然(ran)现在有(you)利用其制作陶瓷(ci)、提取氧化铝等(deng)的(de)(de)(de)(de)企(qi)业，但是(shi)在巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)(de)固体(ti)废物资(zi)源化体(ti)量面前(qian)，在资(zi)源化手(shou)段(duan)和(he)(he)产品上没有(you)大(da)突破，不足以改变整个行业对(dui)粉煤灰资(zi)源化的(de)(de)(de)(de)传统格局。“这就需(xu)要(yao)(yao)更有(you)力的(de)(de)(de)(de)技术(shu)(shu)研发和(he)(he)政策驱动(dong)，对(dui)好技术(shu)(shu)给予更好地(di)扶植，鼓(gu)励新技术(shu)(shu)落地(di)。”

李金惠进(jin)一步(bu)说(shuo)，市场(chang)对新兴资(zi)源(yuan)化(hua)产品的(de)反应(ying)较为迟缓，资(zi)源(yuan)化(hua)产品没(mei)有形成入市标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)化(hua)体系，即缺失(shi)产品质量标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)、环(huan)保安(an)全使用标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)等(deng)。“因(yin)此，对于资(zi)源(yuan)化(hua)利用新产品，在扶持政策和关键(jian)技术落地(di)的(de)同(tong)时，产品质量标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)也需要更新或建(jian)立，并(bing)增加安(an)全使用相关环(huan)境和健(jian)康(kang)考虑(lv)的(de)内(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)前(qian)，我(wo)国工(gong)业固废综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支持政策多采(cai)用(yong)(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏(shu)导，以(yi)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)财政补(bu)贴(tie)的(de)方式引导企业进行综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，对废弃处理(li)责任强调(diao)不够(gou)，对废弃物(wu)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生态环境(jing)(jing)效益(yi)的(de)认可不够(gou)。应在强调(diao)工(gong)业固废综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)责任者是废弃物(wu)产生者的(de)同时，根据工(gong)业固废综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生态环境(jing)(jing)效益(yi)给予合(he)理(li)的(de)资金支持。”