工(gong)业固废(fei)处理(li)需突破三(san)(san)大瓶颈 引(yin)入第三(san)(san)方评价机(ji)制

日前，工(gong)业(ye)和信息化(hua)(hua)(hua)部对外发布《工(gong)业(ye)固体废物(wu)资(zi)(zi)源综合(he)利用(yong)评(ping)价管理暂(zan)行(xing)办法(征求意见(jian)稿)》和《国家工(gong)业(ye)固体废物(wu)资(zi)(zi)源综合(he)利用(yong)产品(pin)目(mu)录(征求意见(jian)稿)》，旨在建立(li)科(ke)学规(gui)(gui)范(fan)的工(gong)业(ye)固体废物(wu)资(zi)(zi)源综合(he)利用(yong)评(ping)价机制，推动关键(jian)共性(xing)技术的研发、应用(yong)和推广，实现产业(ye)规(gui)(gui)模化(hua)(hua)(hua)、高值(zhi)化(hua)(hua)(hua)、集约化(hua)(hua)(hua)发展(zhan)。

引入第(di)三方评(ping)价机制

工业固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)合利用(yong)评价是(shi)指对(dui)开展工业固(gu)废资(zi)源(yuan)综(zong)合利用(yong)的企业所利用(yong)的工业固(gu)体(ti)废物(wu)种(zhong)类(lei)、数量(liang)进行核定，对(dui)综(zong)合利用(yong)的技术(shu)条件和(he)要求(qiu)进行符合性判定的活动。

为促进工(gong)业(ye)(ye)固废资源(yuan)(yuan)综合利(li)用产业(ye)(ye)发(fa)展，《办法(fa)》提出，评价机(ji)构(gou)依(yi)据本办法(fa)及(ji)省级工(gong)业(ye)(ye)和信息化主管部门(men)发(fa)布的实施细则等开展工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废物资源(yuan)(yuan)综合利(li)用评价，出具工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废物资源(yuan)(yuan)综合利(li)用评价报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环保(bao)联(lian)合会废(fei)(fei)弃物(wu)发(fa)电专(zhuan)委会秘书长郭云高(gao)则(ze)认(ren)为，《办法(fa)》改(gai)变了以前综(zong)(zong)合利用(yong)的(de)(de)前置审批和财(cai)政(zheng)牵引的(de)(de)做法(fa)，重点(dian)在事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)(de)监管(guan)和服务。《办法(fa)》提出，开(kai)展工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)资源综(zong)(zong)合利用(yong)评(ping)价(jia)的(de)(de)企业(ye)，可(ke)依据评(ping)价(jia)结果按有关规定申(shen)请暂予(yu)免征环境保(bao)护税及相关产业(ye)扶持等优惠政(zheng)策(ce)，表(biao)明《办法(fa)》强化了企业(ye)在工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)(zong)合利用(yong)方面的(de)(de)责(ze)任主体(ti)。

值得一提(ti)的(de)是，《办法(fa)》通过目录(lu)引导企业(ye)(ye)不断提(ti)高资源综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技术(shu)水(shui)平，提(ti)升(sheng)综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量，促进绿色生产(chan)(chan)和绿色消(xiao)费(fei)。《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录(lu)》包括(kuo)工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)种(zhong)(zhong)类、综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)产(chan)(chan)品(pin)(pin)、综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技术(shu)条(tiao)件和要(yao)求(qiu)等内(nei)容。李金(jin)惠表示(shi)，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录(lu)》梳理了目前需要(yao)重(zhong)点关注的(de)工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源化(hua)(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)种(zhong)(zhong)类、适用(yong)的(de)技术(shu)规范和标准。“值得注意的(de)是，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录(lu)》将一些新兴资源化(hua)(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保温材(cai)料、微(wei)晶(jing)材(cai)料、玻化(hua)(hua)微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等，说(shuo)明要(yao)推动我国资源化(hua)(hua)技术(shu)快速发展。”

发展(zhan)空间(jian)广阔

为促进工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)资源综合利用产业(ye)规模稳步壮(zhuang)大，《工(gong)业(ye)绿(lv)色发(fa)展(zhan)规划(hua)(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)综合利用率达到(dao)73%，主要(yao)再生资源回收利用量达到(dao)3.5亿吨。然而，业(ye)内人士表示，距(ju)离这一目(mu)标(biao)，工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)资源综合利用产业(ye)发(fa)展(zhan)还有(you)很长的(de)(de)一段路要(yao)走，同时将会(hui)释放出(chu)广阔(kuo)的(de)(de)发(fa)展(zhan)空(kong)间。

数据显示，2016年(nian)，我国(guo)一般工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)(wu)产量(liang)(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)(yi)吨，综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)(yi)吨，综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)率为(wei)(wei)59.52%。同时，原环保部(bu)发布的(de)《2017 年(nian)全国(guo)大(da)、中城市固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)(wu)污染环境防治年(nian)报》也显示，2016年(nian)，214个大(da)、中城市一般工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)(wu)产生量(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨，综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)(yi)吨，处置(zhi)量(liang)(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)(yi)吨，贮(zhu)存量(liang)(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)(yi)吨，倾倒丢弃(qi)为(wei)(wei)11.7万吨。一般工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)(wu)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)处置(zhi)总量(liang)(liang)的(de)48.0%，处置(zhi)和(he)贮(zhu)存分别占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“虽然工(gong)(gong)(gong)业固(gu)体废物(wu)产生量的(de)变(bian)化有(you)统(tong)计范围的(de)变(bian)化导致的(de)增加，但工(gong)(gong)(gong)业规模的(de)扩大是工(gong)(gong)(gong)业固(gu)体废物(wu)产生量增加的(de)主要因素。平(ping)均(jun)下来(lai)，我国工(gong)(gong)(gong)业固(gu)体废物(wu)产量平(ping)均(jun)每年增长10%，综(zong)合(he)利(li)用(yong)量平(ping)均(jun)每年也(ye)增长10%。”李金(jin)惠(hui)表示，随着(zhe)《办法》和《产品目录》的(de)出台实施，工(gong)(gong)(gong)业固(gu)废综(zong)合(he)利(li)用(yong)率尤其是大宗工(gong)(gong)(gong)业固(gu)废的(de)综(zong)合(he)利(li)用(yong)率，未来(lai)应会有(you)更大幅(fu)度(du)的(de)提升。

目前(qian)，我(wo)国正处于工(gong)业化快(kuai)速发(fa)展时期，工(gong)业固废(fei)(fei)处理(li)市(shi)场前(qian)景广阔。根据有(you)关机构(gou)预测，到(dao)2010年我(wo)国工(gong)业固废(fei)(fei)产(chan)值在(zai)3000亿(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年全国工(gong)业固废(fei)(fei)市(shi)场产(chan)值约为5000亿(yi)元(yuan)，产(chan)值年复(fu)合增长(zhang)(zhang)率为10.76%，若未来以8%为增长(zhang)(zhang)速度，未来我(wo)国工(gong)业固废(fei)(fei)处理(li)市(shi)场前(qian)景广阔。

三大瓶(ping)颈待解

虽(sui)然目前我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)废综合(he)利(li)用和处置能力有所提高(gao)，行(xing)业(ye)发(fa)展前景(jing)也大好(hao)，但是，业(ye)内(nei)人士表(biao)示，工业(ye)固(gu)废处理(li)仍存在技术掣肘、行(xing)业(ye)主体(ti)责(ze)任缺(que)失、资金利(li)用效率低(di)等(deng)三大瓶颈。

“工(gong)业固体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综合利(li)用当前(qian)的(de)主(zhu)要问(wen)题(ti)是(shi)综合利(li)用技(ji)术(shu)手段(duan)单(dan)一。”李(li)金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰目(mu)前(qian)的(de)主(zhu)要资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途(tu)径就(jiu)是(shi)制作建材。虽然现(xian)在有利(li)用其制作陶瓷、提取氧化(hua)铝等的(de)企业，但是(shi)在巨大的(de)固体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)体(ti)量面前(qian)，在资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段(duan)和(he)产品上没有大突破，不(bu)足以改变整(zheng)个行业对(dui)粉煤(mei)灰资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)传(chuan)统格局。“这就(jiu)需(xu)要更有力的(de)技(ji)术(shu)研(yan)发和(he)政策驱动，对(dui)好(hao)技(ji)术(shu)给予更好(hao)地扶植，鼓(gu)励新技(ji)术(shu)落(luo)地。”

李金惠(hui)进一步说，市(shi)场对新兴资源化(hua)产品(pin)的反(fan)应较为(wei)迟(chi)缓，资源化(hua)产品(pin)没有(you)形成入市(shi)标(biao)准(zhun)化(hua)体系，即缺失产品(pin)质(zhi)量标(biao)准(zhun)、环保安全使(shi)(shi)用(yong)标(biao)准(zhun)等(deng)。“因此，对于(yu)资源化(hua)利用(yong)新产品(pin)，在扶持政策和关键技术落地的同时，产品(pin)质(zhi)量标(biao)准(zhun)也需(xu)要更新或建立，并增加安全使(shi)(shi)用(yong)相关环境和健康考(kao)虑的内容(rong)。”

郭云高表示：“以前，我(wo)国工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)支(zhi)持政策多采用利(li)(li)(li)益(yi)(yi)疏导(dao)，以综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用财政补(bu)贴的(de)(de)方式引导(dao)企业(ye)(ye)进行综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用，对废(fei)弃(qi)处(chu)理责(ze)任强(qiang)调不够(gou)，对废(fei)弃(qi)物(wu)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)认可不够(gou)。应(ying)在强(qiang)调工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)责(ze)任者是废(fei)弃(qi)物(wu)产(chan)生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同时，根据工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)(yi)给予合(he)理的(de)(de)资金支(zhi)持。”