工业固废处理需突破三(san)大(da)瓶颈 引入第三(san)方评价机制(zhi)

日前，工业(ye)和(he)信息化部对(dui)外发(fa)布《工业(ye)固体(ti)(ti)废物(wu)(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评价管理暂行(xing)办法(fa)(征求意(yi)见稿)》和(he)《国家工业(ye)固体(ti)(ti)废物(wu)(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)产品目录(征求意(yi)见稿)》，旨(zhi)在建立科(ke)学规范(fan)的(de)工业(ye)固体(ti)(ti)废物(wu)(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评价机制，推动关键共性技术(shu)的(de)研发(fa)、应用(yong)和(he)推广，实现产业(ye)规模化、高值化、集(ji)约化发(fa)展。

引(yin)入第三方(fang)评价机制

工(gong)业(ye)固体废物资(zi)源综合(he)(he)利(li)用评价是(shi)指对开展工(gong)业(ye)固废资(zi)源综合(he)(he)利(li)用的企业(ye)所利(li)用的工(gong)业(ye)固体废物种类、数量(liang)进(jin)行(xing)核定，对综合(he)(he)利(li)用的技术(shu)条件和要求进(jin)行(xing)符合(he)(he)性判定的活(huo)动。

为促进工(gong)(gong)业(ye)固废资(zi)源综合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)发展(zhan)，《办(ban)(ban)法》提出(chu)，评(ping)(ping)价(jia)机构依(yi)据本办(ban)(ban)法及省级工(gong)(gong)业(ye)和信(xin)息化(hua)主管部门发布的实施细(xi)则(ze)等开展(zhan)工(gong)(gong)业(ye)固体(ti)废物资(zi)源综合(he)利(li)用(yong)(yong)评(ping)(ping)价(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)业(ye)固体(ti)废物资(zi)源综合(he)利(li)用(yong)(yong)评(ping)(ping)价(jia)报(bao)告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合(he)会(hui)废(fei)(fei)弃物发电专委会(hui)秘书长郭云高则(ze)认为，《办(ban)法》改(gai)变了以前综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)前置审批和财政牵引(yin)的(de)做法，重(zhong)点在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)监管和服务。《办(ban)法》提出(chu)，开展工业(ye)(ye)(ye)固体废(fei)(fei)物资源综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用评(ping)价(jia)(jia)的(de)企业(ye)(ye)(ye)，可(ke)依据评(ping)价(jia)(jia)结果(guo)按有关规定申请暂(zan)予免(mian)征环境保护(hu)税及相关产(chan)业(ye)(ye)(ye)扶持等(deng)优惠政策，表(biao)明《办(ban)法》强化了企业(ye)(ye)(ye)在(zai)工业(ye)(ye)(ye)固废(fei)(fei)综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用方面的(de)责任(ren)主体。

值(zhi)得一提(ti)(ti)的(de)(de)是，《办法(fa)》通过目(mu)录(lu)引(yin)导企业(ye)(ye)不断提(ti)(ti)高资(zi)(zi)源综(zong)合利用(yong)(yong)(yong)技术(shu)水平，提(ti)(ti)升综(zong)合利用(yong)(yong)(yong)产品质量，促进绿(lv)色生产和(he)绿(lv)色消费。《产品目(mu)录(lu)》包括工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物种(zhong)类(lei)、综(zong)合利用(yong)(yong)(yong)产品、综(zong)合利用(yong)(yong)(yong)技术(shu)条(tiao)件和(he)要(yao)(yao)求等内容(rong)。李金惠表(biao)示，《产品目(mu)录(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)(yao)重点(dian)关注的(de)(de)工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物资(zi)(zi)源化(hua)产品种(zhong)类(lei)、适用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)技术(shu)规范和(he)标(biao)准。“值(zhi)得注意的(de)(de)是，《产品目(mu)录(lu)》将一些新(xin)兴资(zi)(zi)源化(hua)产品列入(ru)其(qi)中，如(ru)保温材料、微晶(jing)材料、玻(bo)化(hua)微珠及(ji)其(qi)制品等，说(shuo)明要(yao)(yao)推动(dong)我国资(zi)(zi)源化(hua)技术(shu)快速(su)发(fa)展(zhan)。”

发展空(kong)间(jian)广阔(kuo)

为(wei)促进工(gong)(gong)业固(gu)废资(zi)源(yuan)综合(he)(he)利(li)用(yong)产业规模稳步壮(zhuang)大，《工(gong)(gong)业绿(lv)色发(fa)展(zhan)规划(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)(gong)业固(gu)体废物综合(he)(he)利(li)用(yong)率(lv)达(da)(da)到(dao)73%，主要再生(sheng)资(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)量(liang)达(da)(da)到(dao)3.5亿吨。然而(er)，业内人士表(biao)示，距离这一目标，工(gong)(gong)业固(gu)废资(zi)源(yuan)综合(he)(he)利(li)用(yong)产业发(fa)展(zhan)还有很长的(de)一段路要走(zou)，同时(shi)将会释放(fang)出广阔(kuo)的(de)发(fa)展(zhan)空(kong)间。

数据(ju)显(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我国(guo)一般工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产(chan)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)30.92亿(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)18.41亿(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)用(yong)率为(wei)(wei)(wei)59.52%。同时(shi)，原环(huan)保(bao)部发(fa)布的(de)《2017 年(nian)(nian)全(quan)国(guo)大、中城(cheng)市固(gu)体(ti)废(fei)物污染环(huan)境防治年(nian)(nian)报》也显(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214个大、中城(cheng)市一般工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产(chan)生量(liang)(liang)达14.8亿(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)8.6亿(yi)吨，处(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)3.8亿(yi)吨，贮(zhu)存量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)5.5亿(yi)吨，倾倒丢弃为(wei)(wei)(wei)11.7万吨。一般工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物综(zong)(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)处(chu)置(zhi)(zhi)总量(liang)(liang)的(de)48.0%，处(chu)置(zhi)(zhi)和贮(zhu)存分别占(zhan)比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物产生量(liang)的(de)(de)(de)变化有统计范围的(de)(de)(de)变化导(dao)致的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)业(ye)(ye)规模的(de)(de)(de)扩大是工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物产生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要(yao)因素。平(ping)均(jun)(jun)下(xia)来，我国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物产量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)增(zeng)长10%，综合(he)利用(yong)量(liang)平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)也(ye)增(zeng)长10%。”李(li)金惠表示，随着(zhe)《办法》和《产品目录》的(de)(de)(de)出(chu)台实施，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)综合(he)利用(yong)率尤其是大宗工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)的(de)(de)(de)综合(he)利用(yong)率，未(wei)来应会有更大幅(fu)度的(de)(de)(de)提升。

目前(qian)，我(wo)国(guo)正处于工业(ye)化快速发展时期，工业(ye)固(gu)废(fei)处理市场(chang)前(qian)景广(guang)阔。根据有(you)关机(ji)构预测，到2010年(nian)我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)废(fei)产值在3000亿(yi)元(yuan)左右(you)，到2015年(nian)全国(guo)工业(ye)固(gu)废(fei)市场(chang)产值约为5000亿(yi)元(yuan)，产值年(nian)复合增长率为10.76%，若未来以8%为增长速度(du)，未来我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)废(fei)处理市场(chang)前(qian)景广(guang)阔。

三(san)大瓶颈待解(jie)

虽然目前我国(guo)工(gong)业固(gu)废综合利用(yong)和(he)处(chu)置能力有所(suo)提高，行业发展(zhan)前景也大(da)好，但是(shi)，业内人(ren)士表示，工(gong)业固(gu)废处(chu)理仍(reng)存(cun)在技术掣肘(zhou)、行业主体责(ze)任(ren)缺失、资金利用(yong)效(xiao)率低等三(san)大(da)瓶(ping)颈。

“工(gong)业(ye)固体(ti)废物资(zi)(zi)源(yuan)综合利(li)用当前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)问题是综合利(li)用技(ji)(ji)术手段单一(yi)。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)目前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)途径就(jiu)是制作建材。虽然现在(zai)有(you)(you)(you)利(li)用其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)(hua)铝等的(de)企业(ye)，但是在(zai)巨大的(de)固体(ti)废物资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)体(ti)量面前(qian)(qian)，在(zai)资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)手段和产(chan)品上没有(you)(you)(you)大突(tu)破，不足以改变整(zheng)个行业(ye)对(dui)粉(fen)煤灰(hui)资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)传统格局。“这(zhei)就(jiu)需要(yao)更有(you)(you)(you)力的(de)技(ji)(ji)术研发和政策驱动，对(dui)好(hao)技(ji)(ji)术给予更好(hao)地扶(fu)植，鼓励新技(ji)(ji)术落(luo)地。”

李金惠进一步说，市场对新(xin)兴资源化(hua)产(chan)(chan)品的反应较为迟缓，资源化(hua)产(chan)(chan)品没有形成入市标(biao)准(zhun)(zhun)化(hua)体(ti)系(xi)，即缺失产(chan)(chan)品质量标(biao)准(zhun)(zhun)、环保安全使(shi)用标(biao)准(zhun)(zhun)等(deng)。“因此，对于(yu)资源化(hua)利用新(xin)产(chan)(chan)品，在扶持政策和(he)关键技术(shu)落地(di)的同时，产(chan)(chan)品质量标(biao)准(zhun)(zhun)也(ye)需要更新(xin)或建(jian)立，并(bing)增加安全使(shi)用相关环境和(he)健康考(kao)虑的内容。”

郭云(yun)高(gao)表示：“以前，我国工业(ye)固废(fei)(fei)综合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)支持政(zheng)策多采用(yong)利(li)益(yi)疏导(dao)，以综合(he)(he)利(li)用(yong)财政(zheng)补贴的(de)方(fang)式引导(dao)企业(ye)进行综合(he)(he)利(li)用(yong)，对废(fei)(fei)弃处理(li)责任强调(diao)不够(gou)(gou)，对废(fei)(fei)弃物(wu)综合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)态环境效益(yi)的(de)认可(ke)不够(gou)(gou)。应(ying)在强调(diao)工业(ye)固废(fei)(fei)综合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)责任者(zhe)是(shi)废(fei)(fei)弃物(wu)产生(sheng)者(zhe)的(de)同(tong)时，根据工业(ye)固废(fei)(fei)综合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)态环境效益(yi)给(ji)予合(he)(he)理(li)的(de)资金(jin)支持。”