工业固废处理(li)需突破三(san)大(da)瓶颈 引(yin)入第三(san)方评价机制

日前(qian)，工业(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部对外(wai)发布《工业(ye)(ye)(ye)固体废物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)(he)利用评(ping)价管理(li)暂行(xing)办法(征求意(yi)见稿)》和《国家(jia)工业(ye)(ye)(ye)固体废物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)(he)利用产(chan)品目录(征求意(yi)见稿)》，旨在建立科学规范的工业(ye)(ye)(ye)固体废物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)(he)利用评(ping)价机制，推动关键(jian)共性技(ji)术的研(yan)发、应用和推广，实(shi)现产(chan)业(ye)(ye)(ye)规模化、高值(zhi)化、集约化发展(zhan)。

引(yin)入第三方评价机(ji)制

工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废物资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用评价是(shi)指对开展工(gong)业(ye)(ye)固废资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用的(de)(de)(de)企业(ye)(ye)所利(li)用的(de)(de)(de)工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废物种类(lei)、数量进行(xing)核定(ding)，对综合(he)利(li)用的(de)(de)(de)技(ji)术条件和要(yao)求进行(xing)符合(he)性判定(ding)的(de)(de)(de)活动(dong)。

为(wei)促进工业(ye)固废(fei)资源(yuan)综合(he)(he)(he)利(li)用(yong)产业(ye)发(fa)(fa)展，《办法》提出，评(ping)价(jia)(jia)机构依据本办法及省(sheng)级工业(ye)和信(xin)息化主管部门(men)发(fa)(fa)布的实(shi)施细则(ze)等开(kai)展工业(ye)固体(ti)废(fei)物资源(yuan)综合(he)(he)(he)利(li)用(yong)评(ping)价(jia)(jia)，出具工业(ye)固体(ti)废(fei)物资源(yuan)综合(he)(he)(he)利(li)用(yong)评(ping)价(jia)(jia)报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保(bao)联合会废(fei)弃物(wu)发电(dian)专委会秘(mi)书长郭云高(gao)则认为，《办法(fa)(fa)》改变了以前综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的(de)前置(zhi)审批和财(cai)政(zheng)牵引的(de)做(zuo)法(fa)(fa)，重点在事中事后(hou)的(de)监管和服务。《办法(fa)(fa)》提(ti)出，开展工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资源综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)评(ping)价(jia)(jia)的(de)企业(ye)，可依据评(ping)价(jia)(jia)结果按(an)有关规定(ding)申请暂予免征环境保(bao)护税及相(xiang)关产业(ye)扶(fu)持(chi)等优惠政(zheng)策，表(biao)明(ming)《办法(fa)(fa)》强化了企业(ye)在工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)方面的(de)责任主体(ti)。

值得(de)一(yi)提的(de)是，《办法(fa)》通过目(mu)(mu)录(lu)引导企业不断提高(gao)资源综合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)术水平，提升(sheng)综合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)质量(liang)，促进绿色生产(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)绿色消(xiao)费。《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》包括(kuo)工业固(gu)体废物种类、综合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、综合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)术条件和(he)(he)(he)要求等内(nei)容。李金(jin)惠(hui)表示，《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》梳理(li)了目(mu)(mu)前需要重点(dian)关注(zhu)的(de)工业固(gu)体废物资源化(hua)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)种类、适用(yong)(yong)的(de)技(ji)(ji)术规范(fan)和(he)(he)(he)标准。“值得(de)注(zhu)意的(de)是，《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》将一(yi)些新兴资源化(hua)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中，如保(bao)温材料(liao)、微晶(jing)材料(liao)、玻化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，说(shuo)明要推动(dong)我国资源化(hua)技(ji)(ji)术快速(su)发(fa)展。”

发展(zhan)空间广阔

为促进工(gong)(gong)业固废(fei)资(zi)源综合利(li)(li)用产业规模(mo)稳步壮(zhuang)大，《工(gong)(gong)业绿(lv)色发展(zhan)规划(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)(gong)业固体废(fei)物综合利(li)(li)用率达(da)到(dao)73%，主要(yao)再生资(zi)源回收利(li)(li)用量达(da)到(dao)3.5亿吨(dun)。然而，业内人士表示，距离这一目标，工(gong)(gong)业固废(fei)资(zi)源综合利(li)(li)用产业发展(zhan)还(hai)有很长的(de)一段(duan)路要(yao)走，同时将会(hui)释放出广阔(kuo)的(de)发展(zhan)空间。

数据显(xian)示，2016年，我国一般工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)产量(liang)(liang)为(wei)30.92亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)为(wei)18.41亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合(he)利(li)用率为(wei)59.52%。同(tong)时，原环保部发布(bu)的《2017 年全国大、中(zhong)城市(shi)(shi)固体(ti)废(fei)物(wu)污染环境(jing)防治年报(bao)》也显(xian)示，2016年，214个大、中(zhong)城市(shi)(shi)一般工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)产生量(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)为(wei)8.6亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，处置量(liang)(liang)为(wei)3.8亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，贮存(cun)量(liang)(liang)为(wei)5.5亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，倾(qing)倒丢弃为(wei)11.7万吨(dun)(dun)。一般工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)综(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)利(li)用处置总量(liang)(liang)的48.0%，处置和贮存(cun)分别占(zhan)(zhan)比21.2%和30.7%。

“虽然工业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)变(bian)化有统计(ji)范围的(de)(de)变(bian)化导致(zhi)的(de)(de)增加，但工业规模的(de)(de)扩大(da)是工业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)生(sheng)量(liang)增加的(de)(de)主要因(yin)素。平(ping)均下来(lai)，我(wo)国工业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)量(liang)平(ping)均每年增长10%，综合(he)利用(yong)量(liang)平(ping)均每年也(ye)增长10%。”李金惠表示，随着《办(ban)法》和《产(chan)品目录》的(de)(de)出台(tai)实施，工业固(gu)(gu)废(fei)(fei)综合(he)利用(yong)率(lv)尤其(qi)是大(da)宗工业固(gu)(gu)废(fei)(fei)的(de)(de)综合(he)利用(yong)率(lv)，未(wei)来(lai)应会有更大(da)幅度(du)的(de)(de)提升。

目(mu)前，我国正处于工(gong)业化(hua)快(kuai)速(su)发展时期，工(gong)业固废(fei)(fei)处理市场(chang)前景广阔。根据(ju)有关机构预测，到(dao)2010年(nian)我国工(gong)业固废(fei)(fei)产(chan)(chan)(chan)值在3000亿元左(zuo)右，到(dao)2015年(nian)全国工(gong)业固废(fei)(fei)市场(chang)产(chan)(chan)(chan)值约为5000亿元，产(chan)(chan)(chan)值年(nian)复合增(zeng)长(zhang)率为10.76%，若未(wei)来以8%为增(zeng)长(zhang)速(su)度，未(wei)来我国工(gong)业固废(fei)(fei)处理市场(chang)前景广阔。

三大瓶(ping)颈(jing)待解(jie)

虽然目前我国(guo)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废综合利用和(he)处置(zhi)能力有所提高，行(xing)业(ye)(ye)发展前景也(ye)大好，但(dan)是，业(ye)(ye)内人士表示，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废处理仍(reng)存在技术(shu)掣肘、行(xing)业(ye)(ye)主体责(ze)任缺失、资金(jin)利用效率低等(deng)三大瓶颈。

“工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)资(zi)源综合利(li)用当(dang)前的(de)(de)(de)主要问题是综合利(li)用技术手段单一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰目前的(de)(de)(de)主要资(zi)源化(hua)途径(jing)就是制(zhi)作(zuo)建材。虽然现在(zai)有利(li)用其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧(yang)化(hua)铝等的(de)(de)(de)企业(ye)(ye)，但是在(zai)巨大的(de)(de)(de)固(gu)体废(fei)物(wu)资(zi)源化(hua)体量面(mian)前，在(zai)资(zi)源化(hua)手段和产(chan)品上(shang)没(mei)有大突破，不(bu)足以改变(bian)整(zheng)个行业(ye)(ye)对(dui)粉(fen)煤(mei)(mei)灰资(zi)源化(hua)的(de)(de)(de)传统格局(ju)。“这就需要更有力(li)的(de)(de)(de)技术研发和政策驱动(dong)，对(dui)好(hao)技术给(ji)予(yu)更好(hao)地(di)扶(fu)植，鼓励新(xin)技术落地(di)。”

李金惠进一步说，市场对新兴资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)的(de)(de)反应(ying)较为迟缓，资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)没有(you)形成入市标准化(hua)体系，即(ji)缺(que)失产(chan)品(pin)质(zhi)量标准、环保(bao)安全使用(yong)(yong)标准等。“因此(ci)，对于资(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)新产(chan)品(pin)，在扶持政(zheng)策(ce)和(he)关(guan)键技(ji)术(shu)落地的(de)(de)同时，产(chan)品(pin)质(zhi)量标准也需要更(geng)新或建(jian)立(li)，并增加安全使用(yong)(yong)相关(guan)环境和(he)健康考虑的(de)(de)内(nei)容(rong)。”

郭云(yun)高(gao)表示：“以(yi)前，我国工(gong)(gong)业固废综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)支持(chi)(chi)政策多(duo)采用利(li)(li)益疏导，以(yi)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用财(cai)政补贴的(de)(de)方(fang)式引(yin)导企业进行综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用，对废弃处理责任强(qiang)调(diao)不够，对废弃物综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境效(xiao)益的(de)(de)认可不够。应(ying)在强(qiang)调(diao)工(gong)(gong)业固废综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)责任者是废弃物产生(sheng)者的(de)(de)同时，根(gen)据工(gong)(gong)业固废综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境效(xiao)益给(ji)予合(he)理的(de)(de)资金支持(chi)(chi)。”