工(gong)业固废处(chu)理需突破三大瓶颈 引(yin)入第三方评价机(ji)制

日前，工(gong)业(ye)和(he)(he)信息化部(bu)对外(wai)发布(bu)《工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评(ping)(ping)价管(guan)理暂行办法(征(zheng)求意见稿(gao))》和(he)(he)《国家工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)产品目(mu)录(征(zheng)求意见稿(gao))》，旨(zhi)在建立科学(xue)规范的(de)工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评(ping)(ping)价机制，推(tui)动关键共性技术的(de)研发、应(ying)用(yong)和(he)(he)推(tui)广，实现(xian)产业(ye)规模化、高值化、集约化发展(zhan)。

引入第三方(fang)评价(jia)机制

工业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资源综合(he)利用(yong)评价是指对开(kai)展工业(ye)固(gu)废(fei)资源综合(he)利用(yong)的企(qi)业(ye)所利用(yong)的工业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)种(zhong)类、数量(liang)进行核(he)定，对综合(he)利用(yong)的技术条件和要求进行符合(he)性判定的活(huo)动。

为促进(jin)工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)资(zi)(zi)源综合利用(yong)(yong)产业(ye)(ye)发(fa)展，《办(ban)法(fa)》提出，评价机(ji)构依(yi)据(ju)本办(ban)法(fa)及省级工业(ye)(ye)和信息(xi)化主管部门发(fa)布的实施细则等开展工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物资(zi)(zi)源综合利用(yong)(yong)评价，出具工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物资(zi)(zi)源综合利用(yong)(yong)评价报告。

中国环境(jing)保(bao)护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)(zhong)华环保联(lian)合(he)会(hui)废弃物发电专(zhuan)委会(hui)秘书长郭云高(gao)则认为，《办(ban)法(fa)》改变了(le)以前综(zong)合(he)利用的前置审批和(he)财(cai)政牵引的做法(fa)，重(zhong)点在事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后的监管和(he)服务。《办(ban)法(fa)》提出(chu)，开展工业(ye)(ye)(ye)固体(ti)废物资源综(zong)合(he)利用评价的企(qi)业(ye)(ye)(ye)，可依据评价结果按有关规(gui)定(ding)申请(qing)暂予免征(zheng)环境保护税及相关产业(ye)(ye)(ye)扶持等优惠政策，表明(ming)《办(ban)法(fa)》强化(hua)了(le)企(qi)业(ye)(ye)(ye)在工业(ye)(ye)(ye)固废综(zong)合(he)利用方面的责任(ren)主(zhu)体(ti)。

值得一提的(de)是(shi)(shi)，《办(ban)法》通过(guo)目录引导企(qi)业不断提高资源(yuan)综(zong)合利用技术(shu)水(shui)平(ping)，提升综(zong)合利用产(chan)品(pin)质(zhi)量(liang)，促进绿色生产(chan)和绿色消费。《产(chan)品(pin)目录》包括(kuo)工(gong)业固(gu)体(ti)废物种(zhong)(zhong)类(lei)、综(zong)合利用产(chan)品(pin)、综(zong)合利用技术(shu)条件和要(yao)求等(deng)内容。李金惠表(biao)示，《产(chan)品(pin)目录》梳理(li)了目前需要(yao)重点关(guan)注的(de)工(gong)业固(gu)体(ti)废物资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)种(zhong)(zhong)类(lei)、适用的(de)技术(shu)规范和标准。“值得注意的(de)是(shi)(shi)，《产(chan)品(pin)目录》将一些新兴资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)列(lie)入(ru)其中，如保(bao)温材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)微珠(zhu)及其制(zhi)品(pin)等(deng)，说(shuo)明要(yao)推动我国(guo)资源(yuan)化(hua)技术(shu)快速发(fa)展。”

发展空间(jian)广阔

为促进工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废资(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)产(chan)业(ye)(ye)规(gui)(gui)模稳步壮大，《工(gong)业(ye)(ye)绿色(se)发展规(gui)(gui)划(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物(wu)综合利(li)用(yong)率达(da)(da)到73%，主(zhu)要(yao)再生资(zi)(zi)源回收(shou)利(li)用(yong)量达(da)(da)到3.5亿吨。然而(er)，业(ye)(ye)内(nei)人士表(biao)示，距离这一目标，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废资(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)产(chan)业(ye)(ye)发展还(hai)有(you)很长的一段(duan)路要(yao)走，同时将会释放出广阔(kuo)的发展空间(jian)。

数(shu)据显示(shi)，2016年(nian)(nian)，我国(guo)一(yi)(yi)般工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物产(chan)量(liang)为(wei)30.92亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)为(wei)18.41亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)率为(wei)59.52%。同时，原环保部发布的《2017 年(nian)(nian)全国(guo)大(da)、中城市固(gu)体废(fei)物污(wu)染环境防治年(nian)(nian)报》也(ye)显示(shi)，2016年(nian)(nian)，214个大(da)、中城市一(yi)(yi)般工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物产(chan)生量(liang)达(da)14.8亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)为(wei)8.6亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，处(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)为(wei)3.8亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，贮存(cun)量(liang)为(wei)5.5亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)，倾(qing)倒丢弃为(wei)11.7万(wan)吨(dun)(dun)。一(yi)(yi)般工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)占利(li)(li)(li)用(yong)处(chu)置(zhi)(zhi)总量(liang)的48.0%，处(chu)置(zhi)(zhi)和(he)贮存(cun)分别占比21.2%和(he)30.7%。

“虽然(ran)工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物产(chan)(chan)生量的(de)(de)(de)变化有(you)统(tong)计范(fan)围的(de)(de)(de)变化导致的(de)(de)(de)增加(jia)(jia)，但工业(ye)(ye)规模(mo)的(de)(de)(de)扩大是工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物产(chan)(chan)生量增加(jia)(jia)的(de)(de)(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下来，我(wo)国工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物产(chan)(chan)量平均(jun)每年增长10%，综(zong)合利(li)用量平均(jun)每年也增长10%。”李(li)金惠表示，随(sui)着《办法》和《产(chan)(chan)品(pin)目录》的(de)(de)(de)出(chu)台(tai)实(shi)施，工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合利(li)用率尤其(qi)是大宗工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)的(de)(de)(de)综(zong)合利(li)用率，未来应会有(you)更大幅度的(de)(de)(de)提升。

目前，我国(guo)正处于工业(ye)化(hua)快速发(fa)展时(shi)期，工业(ye)固(gu)废处理(li)市(shi)(shi)场前景(jing)广阔。根据(ju)有关(guan)机构(gou)预测，到2010年(nian)我国(guo)工业(ye)固(gu)废产值(zhi)在3000亿元左右，到2015年(nian)全(quan)国(guo)工业(ye)固(gu)废市(shi)(shi)场产值(zhi)约为5000亿元，产值(zhi)年(nian)复合增(zeng)长(zhang)率为10.76%，若未来(lai)以8%为增(zeng)长(zhang)速度，未来(lai)我国(guo)工业(ye)固(gu)废处理(li)市(shi)(shi)场前景(jing)广阔。

三大(da)瓶颈待解

虽然目前(qian)我国(guo)工(gong)业固(gu)废综合利用和处置能力(li)有所(suo)提(ti)高，行业发展前(qian)景也(ye)大好，但是，业内人士(shi)表示，工(gong)业固(gu)废处理仍(reng)存(cun)在技术掣(che)肘、行业主体责任缺失、资金(jin)利用效率低(di)等三(san)大瓶颈。

“工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废物资(zi)(zi)源(yuan)综(zong)合利用当前的(de)主(zhu)要问题是综(zong)合利用技术手(shou)段单一。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前的(de)主(zhu)要资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途径就是制(zhi)作建材。虽然现在(zai)有利用其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)铝等的(de)企业(ye)，但是在(zai)巨大(da)(da)的(de)固(gu)(gu)体(ti)废物资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)体(ti)量面前，在(zai)资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和产品(pin)上没有大(da)(da)突破(po)，不足以改变整个行(xing)业(ye)对粉煤灰资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)传统(tong)格局(ju)。“这就需要更有力的(de)技术研发和政(zheng)策驱动(dong)，对好技术给(ji)予更好地扶植，鼓励新技术落地。”

李金惠进一步说，市场(chang)对新兴资(zi)源化产品(pin)的(de)反应较为迟缓，资(zi)源化产品(pin)没有形成入市标准(zhun)(zhun)化体(ti)(ti)系(xi)，即缺失产品(pin)质量(liang)标准(zhun)(zhun)、环保安全(quan)使(shi)用标准(zhun)(zhun)等。“因此(ci)，对于资(zi)源化利用新产品(pin)，在扶持(chi)政策和(he)关键技术落地的(de)同时，产品(pin)质量(liang)标准(zhun)(zhun)也需要(yao)更新或建(jian)立，并增加安全(quan)使(shi)用相关环境和(he)健康考虑的(de)内容。”

郭云(yun)高(gao)表示：“以前(qian)，我(wo)国(guo)工业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)利益疏导，以综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)财(cai)政补贴的(de)(de)(de)(de)方式引导企(qi)业(ye)(ye)进行综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)，对废(fei)弃处(chu)理责任强调(diao)不(bu)(bu)够，对废(fei)弃物综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生态环(huan)境效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)认可(ke)不(bu)(bu)够。应在强调(diao)工业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)责任者是废(fei)弃物产生者的(de)(de)(de)(de)同时(shi)，根据(ju)工业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生态环(huan)境效(xiao)益给予合(he)(he)理的(de)(de)(de)(de)资金支持。”