工业固废处理需(xu)突破(po)三大瓶颈 引入第三方(fang)评价(jia)机制

日前，工业(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部对外发(fa)布(bu)《工业(ye)(ye)固体废物(wu)资源综合(he)利(li)用(yong)评价(jia)(jia)管(guan)理暂行办法(征求(qiu)意见稿)》和(he)《国家(jia)工业(ye)(ye)固体废物(wu)资源综合(he)利(li)用(yong)产(chan)品目录(征求(qiu)意见稿)》，旨在建立科学(xue)规(gui)范的(de)工业(ye)(ye)固体废物(wu)资源综合(he)利(li)用(yong)评价(jia)(jia)机制，推(tui)(tui)动关键共性(xing)技术的(de)研发(fa)、应用(yong)和(he)推(tui)(tui)广，实现产(chan)业(ye)(ye)规(gui)模(mo)化、高值化、集约化发(fa)展(zhan)。

引入第三方评价机制

工业(ye)固体(ti)(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合利用(yong)(yong)评(ping)价是指对(dui)开(kai)展工业(ye)固废资(zi)源(yuan)综合利用(yong)(yong)的企业(ye)所利用(yong)(yong)的工业(ye)固体(ti)(ti)废物(wu)种类、数量进行(xing)核定，对(dui)综合利用(yong)(yong)的技(ji)术条件和要求(qiu)进行(xing)符(fu)合性判(pan)定的活动。

为促进工业(ye)(ye)固废资源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)产业(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)，《办(ban)法(fa)》提出，评价机构依据本办(ban)法(fa)及(ji)省(sheng)级工业(ye)(ye)和信息化(hua)主管部门发(fa)布的(de)实(shi)施(shi)细(xi)则(ze)等开展(zhan)(zhan)工业(ye)(ye)固体废物资源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)评价，出具工业(ye)(ye)固体废物资源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)评价报(bao)告。

中国环境保护(hu)产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环(huan)保(bao)联合(he)会废(fei)(fei)弃(qi)物发电专委会秘书长郭云高(gao)则认为，《办法》改变了以前(qian)综(zong)合(he)利(li)用的(de)前(qian)置审批和(he)财政牵(qian)引(yin)的(de)做法，重点在(zai)事中(zhong)事后的(de)监管和(he)服务(wu)。《办法》提出，开(kai)展工业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物资源综(zong)合(he)利(li)用评价(jia)的(de)企业(ye)，可(ke)依据评价(jia)结果按有关(guan)规定(ding)申(shen)请暂予(yu)免征环(huan)境保(bao)护(hu)税及相(xiang)关(guan)产业(ye)扶(fu)持(chi)等优惠(hui)政策，表(biao)明《办法》强化了企业(ye)在(zai)工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)用方面(mian)的(de)责任主体(ti)。

值(zhi)得一(yi)提的(de)是，《办(ban)法(fa)》通过目(mu)录(lu)引导(dao)企业(ye)不断提高资(zi)源综(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)技术水平，提升(sheng)综(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)产(chan)(chan)品(pin)质量，促进(jin)绿色生产(chan)(chan)和(he)绿色消费。《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》包括(kuo)工业(ye)固体废物种类(lei)(lei)、综(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)产(chan)(chan)品(pin)、综(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)利用(yong)(yong)技术条件和(he)要(yao)求等(deng)内容。李金惠表(biao)示，《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需(xu)要(yao)重点(dian)关注的(de)工业(ye)固体废物资(zi)源化产(chan)(chan)品(pin)种类(lei)(lei)、适用(yong)(yong)的(de)技术规范和(he)标准。“值(zhi)得注意的(de)是，《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》将一(yi)些(xie)新(xin)兴资(zi)源化产(chan)(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保温(wen)材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠及(ji)其制品(pin)等(deng)，说明要(yao)推(tui)动(dong)我国(guo)资(zi)源化技术快速发(fa)展(zhan)。”

发展空间(jian)广(guang)阔

为促进工(gong)业(ye)固(gu)废资(zi)源综(zong)(zong)合利用产(chan)业(ye)规模稳步壮大(da)，《工(gong)业(ye)绿(lv)色发展规划(hua)(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)业(ye)固(gu)体废物综(zong)(zong)合利用率达到73%，主要再生资(zi)源回(hui)收利用量达到3.5亿吨。然而，业(ye)内人士(shi)表示(shi)，距离这一目标，工(gong)业(ye)固(gu)废资(zi)源综(zong)(zong)合利用产(chan)业(ye)发展还有很(hen)长的一段路要走，同时将会释放出广阔(kuo)的发展空间。

数据显示(shi)(shi)，2016年，我国(guo)一(yi)(yi)般(ban)工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)(wu)产量(liang)为30.92亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，综(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)为18.41亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，综(zong)合(he)利(li)用(yong)率为59.52%。同时，原环保(bao)部(bu)发布的(de)《2017 年全国(guo)大(da)、中城市固(gu)体(ti)废物(wu)(wu)污染环境(jing)防(fang)治(zhi)年报》也(ye)显示(shi)(shi)，2016年，214个(ge)大(da)、中城市一(yi)(yi)般(ban)工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)(wu)产生量(liang)达14.8亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，综(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)为8.6亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，处置量(liang)为3.8亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，贮(zhu)存(cun)量(liang)为5.5亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)，倾倒(dao)丢弃为11.7万吨(dun)。一(yi)(yi)般(ban)工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)废物(wu)(wu)综(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)占利(li)用(yong)处置总量(liang)的(de)48.0%，处置和贮(zhu)存(cun)分别(bie)占比21.2%和30.7%。

“虽(sui)然工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)物产(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)变化有统计范围的(de)(de)变化导致(zhi)的(de)(de)增加，但(dan)工(gong)业(ye)(ye)规(gui)模的(de)(de)扩大是工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)物产(chan)生(sheng)量(liang)增加的(de)(de)主要(yao)因素。平均(jun)下来，我国工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)物产(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年增长10%，综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)年也增长10%。”李金惠表示，随(sui)着《办法》和《产(chan)品目录》的(de)(de)出台实施，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率(lv)尤(you)其是大宗工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)的(de)(de)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率(lv)，未来应(ying)会(hui)有更大幅度(du)的(de)(de)提升。

目前，我(wo)国正处(chu)于工(gong)业化快速发展时期(qi)，工(gong)业固(gu)废(fei)(fei)处(chu)理市(shi)(shi)场前景广阔(kuo)(kuo)。根据有关(guan)机构预测，到(dao)2010年(nian)我(wo)国工(gong)业固(gu)废(fei)(fei)产(chan)值在3000亿元左(zuo)右，到(dao)2015年(nian)全国工(gong)业固(gu)废(fei)(fei)市(shi)(shi)场产(chan)值约为(wei)(wei)5000亿元，产(chan)值年(nian)复(fu)合增长(zhang)率为(wei)(wei)10.76%，若未来以(yi)8%为(wei)(wei)增长(zhang)速度，未来我(wo)国工(gong)业固(gu)废(fei)(fei)处(chu)理市(shi)(shi)场前景广阔(kuo)(kuo)。

三大(da)瓶颈待解

虽然(ran)目前我国(guo)工业固(gu)废(fei)综合利(li)用和处置能力有所(suo)提高，行(xing)(xing)业发展前景也大好，但是(shi)，业内人士表(biao)示，工业固(gu)废(fei)处理仍(reng)存在技术掣(che)肘(zhou)、行(xing)(xing)业主体(ti)责任(ren)缺失、资金(jin)利(li)用效(xiao)率(lv)低等(deng)三(san)大瓶颈。

“工业(ye)固体(ti)废物资源(yuan)(yuan)综(zong)合利(li)用(yong)当前(qian)的(de)(de)主(zhu)要问题是(shi)综(zong)合利(li)用(yong)技术手(shou)段单一(yi)。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)目(mu)前(qian)的(de)(de)主(zhu)要资源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)途径就(jiu)是(shi)制(zhi)作建(jian)材。虽(sui)然现在有利(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)(hua)(hua)铝等(deng)的(de)(de)企业(ye)，但是(shi)在巨大的(de)(de)固体(ti)废物资源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)体(ti)量面前(qian)，在资源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)手(shou)段和产品(pin)上(shang)没有大突破(po)，不足以改变(bian)整(zheng)个行业(ye)对粉(fen)煤灰(hui)资源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)传统格局(ju)。“这就(jiu)需要更有力的(de)(de)技术研(yan)发和政(zheng)策驱动，对好技术给予更好地扶植，鼓(gu)励新技术落(luo)地。”

李金惠进一步(bu)说，市场对新(xin)兴资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)(chan)品的反应(ying)较(jiao)为迟缓，资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)(chan)品没有形成(cheng)入市标准(zhun)(zhun)化(hua)(hua)体(ti)系，即缺失产(chan)(chan)品质(zhi)量标准(zhun)(zhun)、环(huan)保安全(quan)使用标准(zhun)(zhun)等。“因此，对于资(zi)源化(hua)(hua)利用新(xin)产(chan)(chan)品，在扶持政策和关键技术(shu)落地的同(tong)时，产(chan)(chan)品质(zhi)量标准(zhun)(zhun)也需要更新(xin)或(huo)建立，并(bing)增加安全(quan)使用相关环(huan)境和健康(kang)考(kao)虑的内容。”

郭云高(gao)表示：“以(yi)前，我国工业(ye)(ye)固(gu)废综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)政策(ce)多采用(yong)(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏导(dao)，以(yi)综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)财(cai)政补贴的(de)(de)(de)方式引导(dao)企业(ye)(ye)进(jin)行综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，对(dui)废弃(qi)(qi)处理(li)责(ze)任强(qiang)调不够(gou)，对(dui)废弃(qi)(qi)物综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生态环(huan)境效益(yi)的(de)(de)(de)认可不够(gou)。应在强(qiang)调工业(ye)(ye)固(gu)废综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)责(ze)任者是废弃(qi)(qi)物产生者的(de)(de)(de)同时(shi)，根据(ju)工业(ye)(ye)固(gu)废综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生态环(huan)境效益(yi)给予合(he)理(li)的(de)(de)(de)资金支持(chi)。”