工业固废处理需突破三(san)大(da)瓶颈 引入第三(san)方评价机(ji)制

日前，工(gong)业(ye)和信息化部对外发(fa)布(bu)《工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)评(ping)价(jia)管理(li)暂(zan)行(xing)办(ban)法(征求意见稿)》和《国家(jia)工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)产(chan)品目录(征求意见稿)》，旨在建立科学规(gui)范的工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)评(ping)价(jia)机制，推(tui)动关键共性技术的研(yan)发(fa)、应用(yong)和推(tui)广(guang)，实现产(chan)业(ye)规(gui)模化、高值化、集(ji)约化发(fa)展(zhan)。

引(yin)入(ru)第(di)三方评(ping)价机(ji)制

工业(ye)固体废(fei)物资源(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)评价是指对开展工业(ye)固废(fei)资源(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)的企(qi)业(ye)所利用(yong)的工业(ye)固体废(fei)物种类、数量进(jin)(jin)行(xing)核定，对综(zong)合(he)利用(yong)的技术条件(jian)和要求进(jin)(jin)行(xing)符合(he)性判定的活(huo)动。

为促(cu)进工业(ye)(ye)固废资(zi)源综合(he)(he)利(li)用产业(ye)(ye)发展，《办(ban)法》提出，评(ping)价(jia)机构依(yi)据本办(ban)法及(ji)省级工业(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)主管部门发布(bu)的实施细则等开展工业(ye)(ye)固体废物资(zi)源综合(he)(he)利(li)用评(ping)价(jia)，出具工业(ye)(ye)固体废物资(zi)源综合(he)(he)利(li)用评(ping)价(jia)报告。

中国环境保护(hu)产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保(bao)联合(he)会废弃物发电(dian)专委会秘书(shu)长郭云(yun)高(gao)则认为，《办(ban)法》改(gai)变了以(yi)前(qian)综合(he)利用的(de)(de)前(qian)置审(shen)批和(he)财政牵引的(de)(de)做(zuo)法，重点在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)(de)监管和(he)服务。《办(ban)法》提出，开展(zhan)工业(ye)固体废物资源综合(he)利用评(ping)价(jia)的(de)(de)企业(ye)，可依(yi)据评(ping)价(jia)结果按有关(guan)规(gui)定申(shen)请(qing)暂予免征环境(jing)保(bao)护税及相关(guan)产业(ye)扶持(chi)等优惠政策，表明《办(ban)法》强化了企业(ye)在(zai)工业(ye)固废综合(he)利用方(fang)面(mian)的(de)(de)责任主(zhu)体。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，《办法》通过目(mu)录(lu)引导(dao)企业不(bu)断提(ti)高资源综合利(li)用技(ji)术(shu)水平(ping)，提(ti)升综合利(li)用产(chan)品(pin)质(zhi)量，促(cu)进绿(lv)色生产(chan)和绿(lv)色消(xiao)费。《产(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》包括工业固(gu)体(ti)废物(wu)种类(lei)(lei)、综合利(li)用产(chan)品(pin)、综合利(li)用技(ji)术(shu)条件和要求等(deng)内容。李金惠表示，《产(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》梳理了目(mu)前需要重点关注的(de)工业固(gu)体(ti)废物(wu)资源化产(chan)品(pin)种类(lei)(lei)、适用的(de)技(ji)术(shu)规范和标(biao)准。“值(zhi)得注意的(de)是(shi)，《产(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》将一(yi)些新兴(xing)资源化产(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保温材料、微晶材料、玻化微珠及其制品(pin)等(deng)，说明要推(tui)动(dong)我国(guo)资源化技(ji)术(shu)快速发展。”

发展空(kong)间广阔

为(wei)促(cu)进工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)废资源综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)(ye)(ye)规模(mo)稳(wen)步壮(zhuang)大，《工(gong)业(ye)(ye)(ye)绿(lv)色发展(zhan)规划(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物(wu)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率达到(dao)73%，主要(yao)再生资源回收利(li)用(yong)(yong)量(liang)达到(dao)3.5亿吨。然而，业(ye)(ye)(ye)内人(ren)士表(biao)示，距离这一目(mu)标，工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)废资源综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)(ye)(ye)发展(zhan)还有很长的(de)一段路(lu)要(yao)走(zou)，同时将会释放出(chu)广阔的(de)发展(zhan)空间(jian)。

数据显示(shi)，2016年(nian)，我国(guo)一般工(gong)业(ye)固体(ti)废物(wu)产(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用(yong)率为(wei)(wei)59.52%。同时，原环保部发布的《2017 年(nian)全(quan)国(guo)大(da)、中(zhong)城(cheng)(cheng)市固体(ti)废物(wu)污染环境防治年(nian)报》也显示(shi)，2016年(nian)，214个(ge)大(da)、中(zhong)城(cheng)(cheng)市一般工(gong)业(ye)固体(ti)废物(wu)产(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)达(da)14.8亿(yi)吨(dun)，综合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)吨(dun)，处置量(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)吨(dun)，贮存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)吨(dun)，倾倒(dao)丢弃为(wei)(wei)11.7万吨(dun)。一般工(gong)业(ye)固体(ti)废物(wu)综合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)处置总量(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，处置和(he)贮存(cun)(cun)分别(bie)占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“虽然工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废物产(chan)生(sheng)量的(de)(de)变化有统计范围的(de)(de)变化导(dao)致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)业(ye)规模的(de)(de)扩大(da)(da)是(shi)工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废物产(chan)生(sheng)量增加的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)下来，我国工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废物产(chan)量平(ping)均(jun)每年增长(zhang)(zhang)10%，综合(he)利(li)用量平(ping)均(jun)每年也增长(zhang)(zhang)10%。”李金惠表(biao)示，随着《办(ban)法》和《产(chan)品目录》的(de)(de)出(chu)台实施，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废综合(he)利(li)用率尤其是(shi)大(da)(da)宗工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废的(de)(de)综合(he)利(li)用率，未来应会有更大(da)(da)幅(fu)度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我国(guo)正处于工(gong)业化快速发展时期，工(gong)业固(gu)废(fei)处理市场前(qian)景广阔。根(gen)据有关机(ji)构预测(ce)，到(dao)2010年(nian)我国(guo)工(gong)业固(gu)废(fei)产(chan)值(zhi)(zhi)在3000亿元左右，到(dao)2015年(nian)全国(guo)工(gong)业固(gu)废(fei)市场产(chan)值(zhi)(zhi)约为5000亿元，产(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)复合增(zeng)长率(lv)为10.76%，若未来以8%为增(zeng)长速度(du)，未来我国(guo)工(gong)业固(gu)废(fei)处理市场前(qian)景广阔。

三大(da)瓶颈待解

虽然目(mu)前(qian)我国(guo)工业(ye)(ye)固废综合(he)利(li)用和(he)处(chu)(chu)置(zhi)能力有所提高，行(xing)业(ye)(ye)发展前(qian)景也大好，但(dan)是，业(ye)(ye)内(nei)人士表示，工业(ye)(ye)固废处(chu)(chu)理仍存在(zai)技术掣肘(zhou)、行(xing)业(ye)(ye)主体(ti)责(ze)任缺(que)失、资金利(li)用效率(lv)低等三大瓶(ping)颈。

“工(gong)业(ye)固体(ti)废物资源(yuan)综(zong)合利(li)用当前的(de)(de)主要(yao)问(wen)题是综(zong)合利(li)用技术(shu)手段单(dan)一。”李金(jin)惠(hui)表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目(mu)前的(de)(de)主要(yao)资源(yuan)化(hua)(hua)途径(jing)就是制作(zuo)建材。虽然现(xian)在有(you)(you)利(li)用其(qi)制作(zuo)陶(tao)瓷、提取氧化(hua)(hua)铝等的(de)(de)企业(ye)，但是在巨(ju)大的(de)(de)固体(ti)废物资源(yuan)化(hua)(hua)体(ti)量面前，在资源(yuan)化(hua)(hua)手段和(he)产品上没有(you)(you)大突破(po)，不足以改变整个行(xing)业(ye)对粉煤灰(hui)资源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)传统格局。“这就需要(yao)更有(you)(you)力的(de)(de)技术(shu)研发和(he)政(zheng)策驱动，对好技术(shu)给予(yu)更好地扶(fu)植，鼓励新(xin)技术(shu)落地。”

李(li)金惠进一步说，市(shi)场(chang)对新兴资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)(chan)品的(de)反应较为迟缓(huan)，资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)(chan)品没有形成入市(shi)标准(zhun)(zhun)化(hua)(hua)体系，即缺失产(chan)(chan)品质量标准(zhun)(zhun)、环(huan)保安全(quan)使(shi)用(yong)(yong)标准(zhun)(zhun)等。“因此(ci)，对于资(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)(yong)新产(chan)(chan)品，在(zai)扶持政策和(he)关键技术落地的(de)同时(shi)，产(chan)(chan)品质量标准(zhun)(zhun)也需要更新或建(jian)立，并增加安全(quan)使(shi)用(yong)(yong)相(xiang)关环(huan)境和(he)健康考(kao)虑的(de)内容。”

郭云高表示：“以(yi)(yi)前，我(wo)国工业固(gu)废综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏导(dao)，以(yi)(yi)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)财政补贴(tie)的(de)方式引(yin)导(dao)企业进(jin)行综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，对(dui)废弃处理(li)责任强调不够，对(dui)废弃物综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)态环境(jing)效(xiao)益(yi)的(de)认(ren)可不够。应在强调工业固(gu)废综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)责任者是废弃物产生(sheng)者的(de)同时，根据工业固(gu)废综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)态环境(jing)效(xiao)益(yi)给予合(he)(he)理(li)的(de)资金支持。”