工业固废处理需突破(po)三大瓶颈 引入(ru)第三方评价机制

日(ri)前，工业(ye)(ye)和信息化(hua)部对外发布《工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)资源(yuan)(yuan)综(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)评价(jia)管理暂行办法(征求意见(jian)稿(gao))》和《国家工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)资源(yuan)(yuan)综(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)产品目(mu)录(lu)(征求意见(jian)稿(gao))》，旨在建立科学规范(fan)的(de)工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)资源(yuan)(yuan)综(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)评价(jia)机(ji)制，推动(dong)关(guan)键共性技术的(de)研发、应用(yong)和推广，实(shi)现(xian)产业(ye)(ye)规模化(hua)、高值化(hua)、集约(yue)化(hua)发展。

引入第三方评价机制

工业固体(ti)废物资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评价是(shi)指(zhi)对(dui)(dui)开(kai)展工业固废资源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)的(de)企(qi)业所利(li)用(yong)的(de)工业固体(ti)废物种(zhong)类、数(shu)量进行(xing)核定，对(dui)(dui)综合(he)利(li)用(yong)的(de)技术条件(jian)和要求(qiu)进行(xing)符合(he)性判定的(de)活动。

为促进工(gong)(gong)业固废(fei)(fei)资源综(zong)合(he)利用(yong)产业发展，《办法(fa)》提出，评(ping)价机构依据本办法(fa)及省级工(gong)(gong)业和信息化主管部门发布的实施细则等(deng)开展工(gong)(gong)业固体废(fei)(fei)物(wu)资源综(zong)合(he)利用(yong)评(ping)价，出具工(gong)(gong)业固体废(fei)(fei)物(wu)资源综(zong)合(he)利用(yong)评(ping)价报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环(huan)保(bao)联合(he)(he)会(hui)废(fei)(fei)弃物发电专(zhuan)委会(hui)秘书(shu)长郭云(yun)高则认为，《办(ban)法(fa)》改变了以前综合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)前置(zhi)审批(pi)和(he)财政(zheng)牵引的(de)做法(fa)，重点(dian)在事中事后的(de)监管和(he)服(fu)务(wu)。《办(ban)法(fa)》提出(chu)，开展工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物资源综合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)评(ping)价的(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye)，可依据评(ping)价结(jie)果(guo)按有关规(gui)定申请暂予免征环(huan)境保(bao)护税及相关产(chan)业(ye)(ye)(ye)扶持等(deng)优惠政(zheng)策，表(biao)明《办(ban)法(fa)》强化了企(qi)业(ye)(ye)(ye)在工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)综合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)方面的(de)责(ze)任主(zhu)体。

值得一提(ti)的是，《办法(fa)》通过目录(lu)引(yin)导企业(ye)不断提(ti)高资(zi)源综合(he)利(li)用(yong)技(ji)术水(shui)平，提(ti)升综合(he)利(li)用(yong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)质量，促(cu)进绿色(se)生产(chan)和(he)(he)绿色(se)消费。《产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目录(lu)》包括工业(ye)固体(ti)(ti)废物(wu)种(zhong)类(lei)、综合(he)利(li)用(yong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、综合(he)利(li)用(yong)技(ji)术条件(jian)和(he)(he)要(yao)(yao)求等(deng)内(nei)容(rong)。李金(jin)惠表示，《产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目录(lu)》梳理了目前需要(yao)(yao)重点关注(zhu)的工业(ye)固体(ti)(ti)废物(wu)资(zi)源化产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)种(zhong)类(lei)、适用(yong)的技(ji)术规范和(he)(he)标准。“值得注(zhu)意的是，《产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目录(lu)》将一些新兴资(zi)源化产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保(bao)温材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻化微(wei)珠及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)，说明要(yao)(yao)推动我国(guo)资(zi)源化技(ji)术快速(su)发展。”

发展空间广阔

为促(cu)进工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)资(zi)源综(zong)合利用(yong)产业(ye)(ye)规模稳步壮大，《工(gong)业(ye)(ye)绿色发(fa)展(zhan)规划(2016-2020年(nian))》提(ti)出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)业(ye)(ye)固体废(fei)物综(zong)合利用(yong)率(lv)达到73%，主要再生资(zi)源回收利用(yong)量达到3.5亿吨。然而，业(ye)(ye)内人士表示，距离这一目标(biao)，工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)资(zi)源综(zong)合利用(yong)产业(ye)(ye)发(fa)展(zhan)还(hai)有很(hen)长(zhang)的一段路要走，同时将会释放出(chu)广阔的发(fa)展(zhan)空(kong)间。

数据显示，2016年(nian)，我国一般工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)(wu)产量为30.92亿(yi)(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)用量为18.41亿(yi)(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)用率为59.52%。同时，原环保部发布(bu)的《2017 年(nian)全(quan)国大、中城市(shi)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)(wu)污染环境防(fang)治(zhi)年(nian)报(bao)》也显示，2016年(nian)，214个大、中城市(shi)一般工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)(wu)产生量达14.8亿(yi)(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)用量为8.6亿(yi)(yi)吨，处置(zhi)量为3.8亿(yi)(yi)吨，贮存量为5.5亿(yi)(yi)吨，倾倒丢(diu)弃为11.7万吨。一般工(gong)业(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物(wu)(wu)综(zong)(zong)合利(li)用量占利(li)用处置(zhi)总(zong)量的48.0%，处置(zhi)和(he)(he)贮存分别占比21.2%和(he)(he)30.7%。

“虽然工(gong)业(ye)固体废(fei)(fei)物产(chan)生量的(de)变(bian)化(hua)有统(tong)计范围的(de)变(bian)化(hua)导致的(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)业(ye)规模的(de)扩(kuo)大(da)是工(gong)业(ye)固体废(fei)(fei)物产(chan)生量增(zeng)加的(de)主要因(yin)素(su)。平(ping)(ping)均下来(lai)，我国工(gong)业(ye)固体废(fei)(fei)物产(chan)量平(ping)(ping)均每年增(zeng)长10%，综(zong)合利(li)用(yong)量平(ping)(ping)均每年也增(zeng)长10%。”李金惠表示，随(sui)着《办(ban)法》和《产(chan)品目录》的(de)出台实施，工(gong)业(ye)固废(fei)(fei)综(zong)合利(li)用(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)业(ye)固废(fei)(fei)的(de)综(zong)合利(li)用(yong)率，未来(lai)应(ying)会(hui)有更(geng)大(da)幅度的(de)提升。

目前，我(wo)国正处于(yu)工(gong)(gong)业(ye)化(hua)快速发展时期(qi)，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)处理市场前景广阔(kuo)。根据有关机构预测，到(dao)2010年我(wo)国工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)产值(zhi)在3000亿(yi)元左右，到(dao)2015年全国工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)市场产值(zhi)约为5000亿(yi)元，产值(zhi)年复合(he)增长率为10.76%，若未来(lai)以8%为增长速度(du)，未来(lai)我(wo)国工(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)处理市场前景广阔(kuo)。

三大瓶颈待解(jie)

虽(sui)然目(mu)前我(wo)国工(gong)业固废综合利(li)用和处(chu)置能力(li)有(you)所提高，行(xing)业发展前景也大好(hao)，但是(shi)，业内(nei)人士(shi)表示，工(gong)业固废处(chu)理仍(reng)存在(zai)技术掣肘、行(xing)业主(zhu)体责任(ren)缺(que)失、资金利(li)用效率(lv)低(di)等三大瓶颈。

“工业固体(ti)废物资(zi)源(yuan)综(zong)合利(li)用(yong)当(dang)前的(de)(de)(de)主要问题是综(zong)合利(li)用(yong)技(ji)术(shu)手(shou)段单一。”李金惠表(biao)示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)灰(hui)目前的(de)(de)(de)主要资(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)径就(jiu)是制(zhi)作(zuo)(zuo)建材。虽(sui)然现在有利(li)用(yong)其制(zhi)作(zuo)(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)铝等的(de)(de)(de)企业，但是在巨大(da)的(de)(de)(de)固体(ti)废物资(zi)源(yuan)化(hua)体(ti)量面前，在资(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和产品上没(mei)有大(da)突破，不足以改变整(zheng)个行业对(dui)粉煤(mei)灰(hui)资(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)传(chuan)统格局。“这就(jiu)需要更有力的(de)(de)(de)技(ji)术(shu)研发(fa)和政策(ce)驱动，对(dui)好技(ji)术(shu)给予更好地(di)扶植，鼓励新技(ji)术(shu)落地(di)。”

李金惠进一步说，市场(chang)对新兴资(zi)源化产品(pin)的反应(ying)较为(wei)迟缓，资(zi)源化产品(pin)没有形成(cheng)入市标(biao)准化体(ti)系(xi)，即缺失产品(pin)质量标(biao)准、环保(bao)安全使用标(biao)准等。“因此(ci)，对于资(zi)源化利用新产品(pin)，在扶持政策(ce)和(he)关键(jian)技(ji)术落地(di)的同时，产品(pin)质量标(biao)准也需要更(geng)新或建(jian)立，并增加(jia)安全使用相关环境和(he)健康考虑的内容。”

郭云高表示：“以前(qian)，我国工业固废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)支持政策多采用利(li)益疏导(dao)，以综(zong)合(he)利(li)用财政补贴的(de)(de)(de)方(fang)式引导(dao)企业进行综(zong)合(he)利(li)用，对(dui)废(fei)(fei)弃处理(li)责任强调(diao)(diao)不够(gou)，对(dui)废(fei)(fei)弃物(wu)(wu)综(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)生态环境效益的(de)(de)(de)认可(ke)不够(gou)。应在(zai)强调(diao)(diao)工业固废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)责任者是废(fei)(fei)弃物(wu)(wu)产生者的(de)(de)(de)同时(shi)，根据工业固废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)(de)生态环境效益给予合(he)理(li)的(de)(de)(de)资金支持。”