工业固废处理(li)需突破三大瓶(ping)颈 引入(ru)第三方(fang)评价机制

日前，工业(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部对外发(fa)布(bu)《工业(ye)(ye)固体废物(wu)资(zi)源综合利(li)用评(ping)(ping)价管(guan)理暂行办法(征(zheng)(zheng)求意(yi)见(jian)(jian)稿(gao))》和《国家工业(ye)(ye)固体废物(wu)资(zi)源综合利(li)用产(chan)品目录(征(zheng)(zheng)求意(yi)见(jian)(jian)稿(gao))》，旨(zhi)在建立科学(xue)规范(fan)的(de)工业(ye)(ye)固体废物(wu)资(zi)源综合利(li)用评(ping)(ping)价机制，推动(dong)关键共(gong)性技术的(de)研(yan)发(fa)、应用和推广，实现产(chan)业(ye)(ye)规模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集约化(hua)(hua)发(fa)展(zhan)。

引(yin)入第(di)三方评价(jia)机制

工业(ye)固(gu)体废物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)(he)利用(yong)评价(jia)是(shi)指对(dui)开展工业(ye)固(gu)废资(zi)源综(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)企(qi)业(ye)所利用(yong)的(de)(de)工业(ye)固(gu)体废物(wu)种类、数量(liang)进(jin)行核定，对(dui)综(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)(de)技(ji)术条件(jian)和(he)要求(qiu)进(jin)行符合(he)(he)性判(pan)定的(de)(de)活动(dong)。

为促进工(gong)业固(gu)(gu)废资源综(zong)合利用(yong)产(chan)业发(fa)展(zhan)，《办(ban)法》提出(chu)(chu)，评价(jia)机(ji)构依(yi)据本办(ban)法及省级工(gong)业和(he)信(xin)息化主(zhu)管部门发(fa)布的实(shi)施细则等开展(zhan)工(gong)业固(gu)(gu)体废物资源综(zong)合利用(yong)评价(jia)，出(chu)(chu)具(ju)工(gong)业固(gu)(gu)体废物资源综(zong)合利用(yong)评价(jia)报告(gao)。

中国环(huan)境(jing)保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保(bao)联合(he)(he)会(hui)废(fei)弃物(wu)发(fa)电(dian)专(zhuan)委会(hui)秘书长郭云高则认为，《办(ban)(ban)法》改变了以(yi)前综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的前置审(shen)批和(he)财政(zheng)牵引的做(zuo)法，重点在事中事后的监管和(he)服务(wu)。《办(ban)(ban)法》提出，开展工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资源综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)评价(jia)的企业(ye)(ye)，可依据评价(jia)结果按有关规定申请暂予免征环境(jing)保(bao)护税及相关产业(ye)(ye)扶持等优惠(hui)政(zheng)策，表明(ming)《办(ban)(ban)法》强化了企业(ye)(ye)在工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)方面(mian)的责任主体(ti)。

值得一提(ti)的(de)是，《办法》通过目(mu)录(lu)引导企业不(bu)断提(ti)高资源综(zong)合(he)利用技术水平，提(ti)升综(zong)合(he)利用产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)质量(liang)，促进(jin)绿色(se)(se)生产(chan)(chan)(chan)和(he)(he)绿色(se)(se)消费。《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》包括工(gong)业固(gu)体废(fei)物种类、综(zong)合(he)利用产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、综(zong)合(he)利用技术条(tiao)件和(he)(he)要求等内(nei)容。李金惠表(biao)示，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》梳理了目(mu)前(qian)需要重点关注(zhu)的(de)工(gong)业固(gu)体废(fei)物资源化产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)种类、适用的(de)技术规范和(he)(he)标准(zhun)。“值得注(zhu)意的(de)是，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》将(jiang)一些新兴资源化产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中(zhong)，如(ru)保(bao)温材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及其制品(pin)(pin)等，说明要推(tui)动我国资源化技术快速发展。”

发展空间广阔(kuo)

为(wei)促进工(gong)业固废资源(yuan)综(zong)合利用产业规(gui)模稳步壮大(da)，《工(gong)业绿色(se)发(fa)展规(gui)划(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年(nian)，工(gong)业固体废物综(zong)合利用率达到(dao)(dao)73%，主要再(zai)生资源(yuan)回收利用量达到(dao)(dao)3.5亿吨(dun)。然而(er)，业内人士(shi)表示，距离这一目(mu)标，工(gong)业固废资源(yuan)综(zong)合利用产业发(fa)展还有很(hen)长的一段路(lu)要走，同时将会释放出(chu)广(guang)阔的发(fa)展空(kong)间(jian)。

数(shu)据显示，2016年，我国(guo)一(yi)般工(gong)业固(gu)(gu)(gu)体废(fei)物(wu)产量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)利(li)(li)用率为(wei)(wei)59.52%。同(tong)时，原环保部发布的《2017 年全国(guo)大、中城市固(gu)(gu)(gu)体废(fei)物(wu)污染(ran)环境防治年报》也显示，2016年，214个大、中城市一(yi)般工(gong)业固(gu)(gu)(gu)体废(fei)物(wu)产生量(liang)(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，处(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，贮存(cun)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，倾倒(dao)丢弃(qi)为(wei)(wei)11.7万吨(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)业固(gu)(gu)(gu)体废(fei)物(wu)综合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用处(chu)置(zhi)总量(liang)(liang)(liang)的48.0%，处(chu)置(zhi)和贮存(cun)分别占(zhan)比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)(chan)生量的(de)变化(hua)有(you)统计范围的(de)变化(hua)导致(zhi)的(de)增(zeng)加，但工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)规(gui)模的(de)扩大(da)是(shi)工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)(chan)生量增(zeng)加的(de)主要(yao)因素。平(ping)均(jun)下来，我国工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)产(chan)(chan)量平(ping)均(jun)每年增(zeng)长(zhang)10%，综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量平(ping)均(jun)每年也增(zeng)长(zhang)10%。”李(li)金惠表(biao)示，随着(zhe)《办法(fa)》和《产(chan)(chan)品(pin)目录》的(de)出(chu)台实(shi)施，工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)(fei)的(de)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率，未来应会有(you)更大(da)幅度(du)的(de)提升。

目前，我(wo)国(guo)正(zheng)处于工(gong)(gong)业化快速发(fa)展(zhan)时期，工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)处理市场前景广阔(kuo)。根(gen)据有(you)关机构预测，到(dao)2010年(nian)我(wo)国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)产(chan)值(zhi)在3000亿(yi)(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年(nian)全国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)市场产(chan)值(zhi)约(yue)为5000亿(yi)(yi)元(yuan)，产(chan)值(zhi)年(nian)复合(he)增长(zhang)率为10.76%，若未来以(yi)8%为增长(zhang)速度，未来我(wo)国(guo)工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)(fei)处理市场前景广阔(kuo)。

三大瓶颈待解

虽然(ran)目前(qian)我(wo)国工(gong)(gong)业(ye)固废综合利用和(he)处置能力(li)有所提高，行业(ye)发展(zhan)前(qian)景(jing)也大好，但是，业(ye)内(nei)人士表示，工(gong)(gong)业(ye)固废处理仍存在技术掣肘、行业(ye)主体责任缺失、资金利用效率低等(deng)三大瓶颈。

“工业固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物资(zi)源综合(he)利用当前的(de)主要(yao)(yao)问题是(shi)综合(he)利用技术手段(duan)单一。”李金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主要(yao)(yao)资(zi)源化途径就(jiu)是(shi)制作建(jian)材(cai)。虽(sui)然现在(zai)有利用其制作陶(tao)瓷、提取氧化铝等(deng)的(de)企业，但是(shi)在(zai)巨大的(de)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物资(zi)源化体(ti)(ti)量面前，在(zai)资(zi)源化手段(duan)和(he)产品(pin)上没有大突破(po)，不足以改(gai)变(bian)整个行业对粉煤灰(hui)资(zi)源化的(de)传统(tong)格局。“这(zhei)就(jiu)需要(yao)(yao)更(geng)有力的(de)技术研发和(he)政策驱动(dong)，对好技术给予更(geng)好地(di)扶(fu)植(zhi)，鼓励新技术落地(di)。”

李(li)金(jin)惠进一步说(shuo)，市(shi)场对(dui)新(xin)兴资(zi)源化产品(pin)的反应较(jiao)为迟(chi)缓，资(zi)源化产品(pin)没有形(xing)成(cheng)入(ru)市(shi)标(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)化体系，即缺失产品(pin)质量标(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)、环保安全(quan)使(shi)用(yong)标(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)等。“因此，对(dui)于资(zi)源化利用(yong)新(xin)产品(pin)，在扶(fu)持(chi)政策和关键(jian)技术(shu)落地的同(tong)时，产品(pin)质量标(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)也需要(yao)更(geng)新(xin)或建(jian)立(li)，并(bing)增加安全(quan)使(shi)用(yong)相关环境和健康考虑的内容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我(wo)国工(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的支持政(zheng)(zheng)策多采用(yong)(yong)利益(yi)疏导(dao)，以综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)财政(zheng)(zheng)补贴的方(fang)式引导(dao)企业(ye)进行综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)，对废(fei)弃处理责(ze)任强(qiang)调不够，对废(fei)弃物(wu)综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的生态(tai)环境效益(yi)的认可不够。应在强(qiang)调工(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的责(ze)任者(zhe)是废(fei)弃物(wu)产(chan)生者(zhe)的同时，根据工(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的生态(tai)环境效益(yi)给(ji)予合(he)(he)理的资金支持。”