工业固废处理需突破(po)三大瓶颈(jing) 引入第三方评(ping)价(jia)机制

日前(qian)，工业(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部对(dui)外发(fa)(fa)布(bu)《工业(ye)(ye)固(gu)体废物资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用评(ping)价(jia)管理暂行办法(fa)(征求(qiu)意(yi)见稿)》和(he)《国家工业(ye)(ye)固(gu)体废物资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用产品目录(征求(qiu)意(yi)见稿)》，旨在建立科学规(gui)范的工业(ye)(ye)固(gu)体废物资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用评(ping)价(jia)机制，推动关键共性技术的研发(fa)(fa)、应用和(he)推广(guang)，实现产业(ye)(ye)规(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集约(yue)化(hua)发(fa)(fa)展。

引(yin)入第三方(fang)评价(jia)机(ji)制(zhi)

工业(ye)固体废物资(zi)源综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)评价是(shi)指对开(kai)展工业(ye)固废资(zi)源综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)企业(ye)所(suo)利(li)用(yong)的(de)(de)工业(ye)固体废物种类、数量进(jin)(jin)行(xing)核(he)定，对综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)技术条(tiao)件和要求进(jin)(jin)行(xing)符合(he)(he)性判定的(de)(de)活动。

为促进工(gong)业(ye)(ye)(ye)固废资源综合利(li)用产(chan)业(ye)(ye)(ye)发展(zhan)，《办法》提出，评价机构依据本办法及省级工(gong)业(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)主管部门发布的实(shi)施细(xi)则(ze)等开展(zhan)工(gong)业(ye)(ye)(ye)固体废物资源综合利(li)用评价，出具工(gong)业(ye)(ye)(ye)固体废物资源综合利(li)用评价报告。

中国环境保护(hu)产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华(hua)环保(bao)联(lian)合(he)会废(fei)弃物发电(dian)专委(wei)会秘(mi)书(shu)长郭云高则(ze)认为，《办(ban)法》改变了以前综(zong)合(he)利(li)用的前置审批和(he)财政(zheng)(zheng)牵引的做(zuo)法，重点在(zai)事(shi)中事(shi)后(hou)的监管和(he)服务。《办(ban)法》提出，开展工(gong)业(ye)固体废(fei)物资(zi)源综(zong)合(he)利(li)用评价的企业(ye)，可依据评价结果按(an)有关规定申请(qing)暂予免(mian)征环境(jing)保(bao)护税(shui)及相(xiang)关产业(ye)扶持等优(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)，表(biao)明《办(ban)法》强化了企业(ye)在(zai)工(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)利(li)用方面的责(ze)任主体。

值得一提(ti)的(de)(de)是，《办法》通过目录引导企业不断提(ti)高资(zi)源综(zong)(zong)合(he)利用(yong)技术水(shui)平，提(ti)升综(zong)(zong)合(he)利用(yong)产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)质(zhi)量，促进绿(lv)色生(sheng)产(chan)(chan)(chan)和(he)(he)绿(lv)色消费。《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目录》包括工(gong)业固体(ti)废物种(zhong)类(lei)(lei)、综(zong)(zong)合(he)利用(yong)产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、综(zong)(zong)合(he)利用(yong)技术条件(jian)和(he)(he)要(yao)求等内容(rong)。李金惠表示(shi)，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目录》梳(shu)理(li)了(le)目前需(xu)要(yao)重点(dian)关注的(de)(de)工(gong)业固体(ti)废物资(zi)源化产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)种(zhong)类(lei)(lei)、适用(yong)的(de)(de)技术规范和(he)(he)标(biao)准。“值得注意(yi)的(de)(de)是，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目录》将(jiang)一些新兴资(zi)源化产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保温材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，说明要(yao)推动我国资(zi)源化技术快(kuai)速发展。”

发展空(kong)间广阔

为(wei)促进工(gong)业固废(fei)资源(yuan)综合(he)利用(yong)产业规模(mo)稳步壮大，《工(gong)业绿色发展规划(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)业固体废(fei)物综合(he)利用(yong)率达(da)(da)到(dao)73%，主要(yao)再生资源(yuan)回(hui)收利用(yong)量达(da)(da)到(dao)3.5亿吨。然(ran)而，业内人士表示，距离(li)这一目标，工(gong)业固废(fei)资源(yuan)综合(he)利用(yong)产业发展还有很长的一段路要(yao)走，同时(shi)将会释(shi)放出广阔(kuo)的发展空间。

数据显(xian)示，2016年，我国一(yi)般工(gong)(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物产量(liang)为(wei)30.92亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)为(wei)18.41亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)率为(wei)59.52%。同时，原环(huan)保(bao)部发布的《2017 年全国大(da)、中城市固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物污染环(huan)境防(fang)治年报》也显(xian)示，2016年，214个大(da)、中城市一(yi)般工(gong)(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物产生量(liang)达14.8亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)为(wei)8.6亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，处(chu)置(zhi)量(liang)为(wei)3.8亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，贮存(cun)量(liang)为(wei)5.5亿(yi)(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，倾(qing)倒丢弃(qi)为(wei)11.7万吨(dun)(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物综合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)占利(li)用(yong)(yong)处(chu)置(zhi)总量(liang)的48.0%，处(chu)置(zhi)和(he)贮存(cun)分别(bie)占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“虽然(ran)工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物产生量(liang)的(de)(de)变化有(you)统计(ji)范围的(de)(de)变化导致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)业(ye)规模的(de)(de)扩大(da)是工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物产生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平均(jun)(jun)下来，我国工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物产量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)长(zhang)10%，综合(he)利(li)用量(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)长(zhang)10%。”李金惠表示，随着《办法(fa)》和《产品目录(lu)》的(de)(de)出台实施，工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综合(he)利(li)用率尤(you)其是大(da)宗工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)(fei)的(de)(de)综合(he)利(li)用率，未来应会有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目前(qian)，我国(guo)正处于工(gong)业(ye)化快速发展时期(qi)，工(gong)业(ye)固废(fei)处理市(shi)场(chang)(chang)前(qian)景广阔。根据有关机构预测，到2010年我国(guo)工(gong)业(ye)固废(fei)产(chan)值在3000亿元(yuan)左右，到2015年全国(guo)工(gong)业(ye)固废(fei)市(shi)场(chang)(chang)产(chan)值约(yue)为5000亿元(yuan)，产(chan)值年复合增长率(lv)为10.76%，若未(wei)来以8%为增长速度，未(wei)来我国(guo)工(gong)业(ye)固废(fei)处理市(shi)场(chang)(chang)前(qian)景广阔。

三大瓶(ping)颈待解

虽然(ran)目(mu)前我(wo)国工(gong)业固(gu)废综合(he)利用和处(chu)置能力有所提(ti)高(gao)，行(xing)(xing)业发(fa)展前景也大好，但是，业内人(ren)士表示(shi)，工(gong)业固(gu)废处(chu)理仍存在技术掣肘、行(xing)(xing)业主体责(ze)任缺失、资金利用效(xiao)率低等三大瓶颈。

“工业(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用当前(qian)(qian)的(de)主要(yao)问(wen)题是综(zong)合(he)利(li)用技(ji)(ji)术手段单一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)主要(yao)资(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)径就是制作(zuo)建材。虽然现在有(you)利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取(qu)氧化(hua)铝等的(de)企业(ye)，但是在巨大的(de)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)化(hua)体(ti)(ti)量(liang)面前(qian)(qian)，在资(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)产品上没有(you)大突破，不(bu)足(zu)以改变整个行业(ye)对粉(fen)煤(mei)灰资(zi)源(yuan)化(hua)的(de)传(chuan)统格局。“这就需要(yao)更(geng)(geng)有(you)力的(de)技(ji)(ji)术研发和(he)政策驱动，对好(hao)技(ji)(ji)术给予更(geng)(geng)好(hao)地扶植，鼓励新技(ji)(ji)术落地。”

李金惠进一步说，市场对(dui)新(xin)兴资源化产品(pin)(pin)的反应较为迟缓，资源化产品(pin)(pin)没(mei)有(you)形成入(ru)市标(biao)准化体系(xi)，即缺失(shi)产品(pin)(pin)质量(liang)标(biao)准、环保(bao)安全(quan)使(shi)用(yong)(yong)标(biao)准等。“因此，对(dui)于资源化利用(yong)(yong)新(xin)产品(pin)(pin)，在扶(fu)持政策(ce)和关键技术落地的同时，产品(pin)(pin)质量(liang)标(biao)准也需要(yao)更新(xin)或建立，并(bing)增加安全(quan)使(shi)用(yong)(yong)相关环境和健康考虑的内容(rong)。”

郭云高表示：“以(yi)前，我国工业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的支持(chi)政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏(shu)导(dao)，以(yi)综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)财政(zheng)补贴的方式引导(dao)企业(ye)进行(xing)综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，对废(fei)弃(qi)处理(li)责(ze)任强调(diao)不够(gou)，对废(fei)弃(qi)物(wu)综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的生态环境效(xiao)益的认(ren)可不够(gou)。应在强调(diao)工业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的责(ze)任者(zhe)是废(fei)弃(qi)物(wu)产生者(zhe)的同时，根据工业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的生态环境效(xiao)益给予合(he)(he)(he)理(li)的资金支持(chi)。”